政法干警考试之申论模拟：风险意识
一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
二、给定资料
1.(新华网广州2006年12月8日电)“今天发行基金，忙不过来了，你这业务能不能明天再来办?”，记者为办理一宗银行业务，连续跑了工商银行三个营业网点，都被工作人员这样劝了出来。身边有顾客抱怨说：我已经等了差不多两个小时了。
今年下半年，股市掀起一轮大牛行情。许多散户发现，不管指数涨跌，自己都没赚到钱。
投资基金的“基民”却个个喜气洋洋。进入十月份以来，新基金发行加快了节奏，老基金纷纷推出种种营销活动，广州掀起了一股基金抢购狂潮，基金规模越来越大，认购期越来越短。11月30日的南方高增扩募、12月1日发行的工银瑞信稳健成长基金都只卖了两天。它们创下的中国基金“发行时间最短’’纪录仅仅保持了不到一个星期，就被12月7日发行的嘉实策略增长基金突破：只卖一天。
2.(北京周报2007年02月13日)在妻子的眼里，自己的丈夫张海富近似于“疯子”了，因为他把他们的房子抵押，向银行贷了30万元用来购买基金。这对于“家”这一观念很重的妻子来说，是无法接受的。因为在妻子看来，如果房子没有了，家也就等于没有了。
事实上张海富并没有妻子想的那么糟糕，“我很清醒。”张说，“我这是在深思熟虑后做的决定。”
张海富和妻子共同经营着一个超市，虽然面积不算太大，但每个月的收入除了维持生计和女儿的教育费用外，还略有节余。几年下来他们在银行有了6万多元的存款。张说，去年10月的时候，他又去存钱，看到银行好多人在购买基金，对于曾经在股市里摸爬滚打了多年的张来说，似乎看到了一个新的机会，在打探到基金走势看好的消息后，他把存款都购买了基金。没想到两个月的时间就让他小赚了一笔，收益超过了银行利息的几十倍。
由于基金走势一直看涨，张决定加大投资，准备大赚一笔。张算了一下，最近几个月的基民”接近800万，“基民”总人数突破了1500万。
工银瑞信基金公司总经理郭特华说，有如此多的人热衷于基金，是因为股市强劲带来的。
2006年下半年，中国A股市坊开始上涨，由于大多数想通过股市理财的人对股市运作又不太懂，不敢盲目进入，而去年12月初，年收益率超过100%的股票型基金有13支，超过50%的有50支。于是他们就选择了投资股市并能自由赎回资金的开放式基金。在购买基金者看来，基金投资股票运作的都是懂技术的行家，比自己进人股市要保险，买了基金自己也不用操心，等着获利就可以了。
“98%的认购额来自散户，个人投资者太踊跃了。”南方基金副总经理许小松说，他从业多年，从未经历过今年的热销场面。
张海富也介绍，今年1月4日中欧新基金销售，等他1月7日去购买的时候就已经卖完
了。“买基金就像超市里抢购限量打折商品一样，晚了就没有了。”张说。
“基民”的热捧，使得基金的募资变待相当容易。2006年12月发行的嘉实策略增长基金，在一个发行日内就募集到了约400亿元的资金，这不仅是中国基金业史上规模最大的基金，同时也创造了全球投资基金发展史上的一个纪录。如果在一年前，要募集这么大笔的资金，没有几个月时间是不可能的。
中国基金业发展只有8年的时间，2005年年底的时候基金资产总规模为4691亿元，而目前，已经超过了l万亿，在最近半年的时间里，基金资产总规模翻了一倍。
天相统计显示，在万亿基金资产中，开放式股票型基金的资产规模为4272.5亿元，超过其他各类基金，占基金资产总规模的接近43%;开放式混合型基金的资产规模为2754亿元，占基金资产总规模的27.5%。
一年以前，货币基金还在基金资产中占据老大地位，达基金资产规模的39.8%，明显超越了开放式股票型基金、混合型基金的资产规模。而目前货币基金规模只有795亿元，占基金资产规模的只有不到8%。
在基金大热之时，状况会不会一样?何况，在中国证券业协会副会长聂庆平看来，中国基金业还面临着挑战，比如，国际资本向新兴市场流动过程中，中国是一个主要的目的地，基金管理公司的治理结构是否达到国际水准等。
投资者不成熟的现状不是短期内能够改善的，政府相关部门对投资者的“基金热”表示出了担忧。在无法引导居民投资基金热情的情况下，他们只能从监督基金管理公司健康合法运作人手。
中国证监会基金部为此下发了2007年一号文件，要求基金公司在2月1日前，上报本基金公司及旗下基金合法合规运作和内部控制的具体情况，以及存在的问题。从2月1日开始，证监会同基金公司所在地证监局对基金公司进行了现场检查，重点关注基金公司在投资、销售、信息披露、运营等方面的情况。根据此次证监会检查，如果督察长存在听命于某一股东或者董事、违反公司规定程序越过董事会直接向股东报告工作等丧失独立性情况，证监会将对其采取行政监管措施，措施可能包括记入诚信档案、出具警示函、暂停履行职务、认定为不适宜担任相关职务等。目前对全国58家基金管理公司的检查还在进行中。
与此同时，监管层正在建立针对基金管理人员直系亲属证券投资的监控体系，基金经理被要求上报直系亲属的身份证号和证券账户，加强对投资管理人员直系亲属投资等可能导致个人利益冲突行为的管理。因为《证券法》规定，禁止包括基金在内的证券从业人员买卖股票，如果是利用内幕信息以及自己运作资金的优势，炒作与此相关的股票，或涉及利益输送和内幕交易的，是违法行为。
但实际上目前对于基金公司投资管理人员的持股，不同公司有着不同的规定，有的基金公司禁止投资管理人员买卖股票，但是可以投资基金，有的基金公司两个都禁止。大多数基金公司规定，投资管理人员的配偶及其未成年子女，不允许买卖股票，但对买卖基金没有明确规定。
因此证监会在年初的一份通知中指出，基金公司督察长要切实履行职责，严密监控基金公司是否遵守公司制定的投资业务流程等相关制度，是否存在内幕交易、操纵市场等违法行为，以及不正当关联交易、利益输送和不公平对待不同投资人的行为。
3.(中国新闻网2007年03月10日)这几天，中国资本市场上最热门的话题就是股票型基金热销。继建信优化配置资金一百亿发行额度在短短一小时被抢购一空之后，三月五日、六日限量九十亿份的信达澳银领先成长股票基金和一百亿份的汇添富成长焦点基金，也先后在一小时内被抢购一空。
从近期中国经济的基本面看，股市开始有一些积极的变化，基金申购高潮随着节后新基金发行开闸再现抢购风潮。
开春三月，由封闭式基金转开放而来的长城久富核心成长基金五日放开集中申购，限量一百亿份的中海能源策略基金八日发行，华富成长趋势股票型基金十二日将发行，而现已获得发行批文的基金还有招商核心价值混合型基金、富兰克林国海潜力组合基金等，排队等待发行批文的新基金更是多达三十多支。这将给市场带来几千亿增量资金。
正式开始发行的汇添富成长焦点基金认购刚开始不久，就再度因规模迅速接近一百亿限额的上限，而宣告当日结束募集。
不到一周内连续四只基金首日发行便宣告结束募集，这在国内开放式基金历史上还是从未有过的现象。这四只基金合计发行规模超过三百六十亿份，已经远远超过去年偏股型基金的平均月首发总规模。
据预计，已经获得批文的招商核心价值混合型基金和富兰克林国海潜力组合基金，也将很快启动发行进程。本月基金能够为市场供应的资金将刷新去年的纪录。
据了解，重点城市的代销网点出现投资者于清晨五、六点钟排长队等待新基金的景象。由此不难看出，在“赚钱效应、限量发行”的双重刺激之下，只要是“新基金”，投资者就蜂拥而上、抢购一空，而对于基金公司品牌、基金过往业绩、自身风险偏好等这些因素，似乎不再关心。
4.(央视国际网2007年03月14日)趁着近段时间基金热销，一些非法“基金”开始浑水摸鱼。不少人接到推销基金的电话，这些推销者打着“中国证监会指定产品”的旗号，蒙骗急于购买证券投资基金的投资者。近日，记者也接到了这样的电话推销。业内人士认为，此类电话销售的虽然也叫“基金”，但此基金非彼基金，打算投资证券投资基金的投资者还需明辨真伪，谨防上当。
昨日，记者所在的办公室的几个人都接到这种推销基金的电话。推销者在电话中自称是
某某基金的，名字十分含糊，问了多次推销者都没有讲清楚，这位推销者强调所推销的基金是“零风险的保本基金”，收益比投资股票大。当问及该基金属于何种性质时，推销者只含糊地说是“风投基金”。业内人士表示，此类风险投资的基金风险要远远超过公募基金，10个项目有一个成功的也算幸运，风险极大。并且这种风险投资的基金流动性普遍较差，因为风投对象一般是那些有限责任的小公司，投资者的投资只有入资证明，股权转让非常麻烦。
虽然记者没有追根究底。，但从上述推销人士居然连公募基金和私募基金都分不清楚来判断，他推销的基金很可能是非法基金。
业内人士表示，“正规的风投基金一般是投资那些在产权交易所挂牌的公司股权或者直接找项目投资。这样的电话销售一般是非法的。”
事实上，自从基金发行开始火爆之后，管理层关于对投资者进行教育和风险提示的工作一直没有停止过，但仍然存在不少对基金一无所知的投资者心急火燎地要买基金入市。上述电 话推销“风投基金”，就是利用新基金发行火爆、很多投资者买不到基金的心态，出来混淆视听。虽然都称为“基金”，但是存在本质区别。
5.一些业绩处于窘境的基金公司销售形势差强人意，便采取暗箱操作手法。比如与券商合谋，券商向基金公司承诺销售量，而基金公司向券商承诺交易量。有些基金公司承诺给券商10倍、甚至是15倍以上的交易量。基金公司给予券商的销售和交易佣金，无不包含着基金投资者的利益。业内人士透露，一只基金因为承诺给券商做大交易量，不得不违背所谓的投资理念，频繁调换股票仓位，其实就是将投资风险转嫁给基金持有人。
在银行代销方面，很多银行柜员或是理财顾问往往不具备专业的基金知识，因此，他们的投资建议是不足以取信的。而银行为完成基金销售指标，有时也会夸大其词，忽略负面信息，让投资者处于信息不对称之中，进而在赚钱效应的影响下，使其盲从于理财顾问的推介，银行员工则分享了基金代销提成。
现实情况中，为了提升销售业绩，很可能存在虚假宣传或因专业知识不足导致的宣传偏差。记者在采访中就得知一位投资者在基金推销员的鼓吹下“上了当”，销售的基金明明是“博时基金”，而推销员却将其写成“嘉实基金”，还说“存续期一年”(基金没有债券那样的到期日，只有终结日，一般15年以上)，这很明显是由于专业知识不足造成的。
投资者很容易被“一只基金一个月超过10%的净值增长率”所诱惑。业内人士表示，“10%的增长可能是建立在此前几近跌破面值的基础上，而一些欠缺相应投资知识的投资者通常会忽略风险。”
在对股票型基金的狂热中，有些人跟着基金经理跑，有的人漠视小型基金、有的人把房子抵押出去买基金。作为投资者，投资之前一定要问自己一个问题：投资的目的是什么?购买基金的价值在哪里?而在记者调查中，大多数人并不清楚，都是闭着眼睛买。
6.(法制晚报2007年2月6日)昨天下午，第四届“中国经济展望论坛”圆桌讨论会在北京大学中国经济研究中心举行。有关专家表示，今年基金仍有上升空间，但波动会比去年大。
对于目前的基金热，花旗银行中国区首席经济学家沈明高表示，2007年基金仍然会有震荡向上的空间，但波动可能要比2006年大得多。
他说，目前来断言基金市场是否存在泡沫还为时过早。而且，即使有泡沫也不是说就没有投资的空间，只要泡沫不大，可以采取分批投资来化解一部分的风险。
沈明高说，中国百姓自己买基金居多，很多人比较盲目。目前比较急需的是向百姓提醒风险的存在。
沈明高认为，银行能提供的金融服务项目比较少，专业程度不够。但老百姓却认为银行卖的都比较保险，包括基金，相反，却对中介的信任程度比较低，存在是否“只收钱、不办事”的疑虑。
沈明高建议，政府应该加强对民众的风险教育，比如要求出售基金的机构加大对风险的提示力度。
7.许多市民对基金的了解比较欠缺，买基金的理由也很简单——人家买了、赚了，自己也就跟了。至于基金也有风险则没在意。记者在金融机构营销网点基金专柜了解到，柜员忙着应付“基民”们询问最多的是：“我买的基金一年有多少利息?”这样的问题。投资者根本不懂如何计算基金的收益。由于受其“赚钱效应”的诱惑，不少人把原来“养老防病”的预防性储蓄存款，或购买国债的钱都用来购买基金，误以为基金就是高收益的储蓄。可见，居民对投资基金的相关知识一无所知。
可喜的是，面对不断发展壮大的“基民”队伍和滚滚流向市场的资金，为切实保护投资者的利益，监管部门也加大了对基金公司的监管力度。记者发现，新近发行的几支基金，都强调了“风险投资教育”。在“汇添富成长焦点”基金宣传材料上，就专门增加了整整一页风险提示内容，提醒投资者要根据自身的风险承受能力决定是否认购该基金，同时还告诉投资者基金理财重在中长期而非短期投机。
三、作答要求
(一)请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
要求：概括全面，层次分明。条理清楚，表述简洁。(20分)
【参考答案】
当前，基金热一轮接一轮，导致基金公司募集的份额急剧膨胀。基金业的大发展有好的一 面.它促使大量偏股型基金能够以机构投资者身份进入股市，有助于对上市公司存优汰劣，挤压股市不良资产。但是，过于超常发展的基金业，对基金市场和广大基民都是把双刃剑，目前基金市场上还存在很多问题亟待解决。
(二)请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。
要求：条理清楚，言简意赅，不超过300字。(30分)
【参考答案】
1.加强对民众的风险意识宣传教育，提高风险防范和控制水平。
2.进一步规范基金销售行为，防范基金销售风险，严禁销售时夸大公司和基金过往业绩等虚假欺骗行为。
3.基金托管银行要切实履行职责，充分发挥投资监督职责。
4.政府有关部门要加大对基金公司的监管力度。
5.建立健全相关法律法规，规范基金市场，严惩违法违规行为。
(三)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。(50分)
要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际。行文流畅。
【参考答案】
略。
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