2012年公路造价工程师考试工程造价确定控制辅导64
公路造价工程师考试工程造价确定控制
辅导
公路小修保养定额编制思路及方法研究(3)
5公路小修保养费用定额组成
公路小修保养定额包括工程定额与费用定额。费用定额是小修保养工程造价中除直接费以外的其他费用需要量计算的标准，也是编制公路小修保养工程造价不可或缺的重要依据。
目前，各省(市、区)公路养护经费一般比较紧张，为保证编制的小修保养定额能够顺利推行，编制中必须贯彻与本地公路养护资金水平相适应的原则，按定额测算的地区列养公路小修保养总预算费用不能超越当地公路养护资金实际承受能力，“费改税”实施后我们也不可能期望从财政部门争取的养护经费有较大比例(大于10%)的增涨。因此，定额编制之前，定额测算的控制目标就应该是明确的，这体现的是定额管理的社会属性。小修保养工程定额是按社会平均水平科学地统计分析的，其成果一旦取得，就不得有大的调整，否则违背了定额编制的科学性与严肃性。那么，小修保养定额水平的控制则：1.遵守国家和有关部门的法律法规、技术经济政策和财务制度;2.准确反映小修保养工程费用性质和内容，费用项目内容明确，界限清楚，方便使用;3.具有一定的前瞻性，适应养护体制改革和养护招投标工作的需要，利于促进养护企业转换经营机制;等等……
根据小修保养工程实际情况，遵照国家计委、建设部、中国人民建设银行关于工程费用项目划分规定参考1996年《公路基本建设工程预算、预算编制办法》(下简称“96编办”)，公路小修保养定额费用组成如下：
对比“96编办”费用组成，小修保养定额费用设置说明如下：
5.1其他直接费中为简明适用合并了冬季施工增加费与雨季施工增加费;小修保养一般不需要夜间施工，取消夜间施工增加费;根据地区特点确定是否设置高原地区施工增加费与沿海地区施工增加费;小修保养工程定额原始统计资料的人工与机械台班消耗量中已包括了行车干扰施工因素，据此回归分析编制的工程定额中已经以直接费的形式反映了不同交通量条件下行车干扰施工增加的人工与机械台班消耗量，因此费用定额中不可也不需要设置行车干扰工程施工增加费。
5.2间接费中养护企事业管理费相当于企业管理费性质;小修保养工程中基本不涉及筹集资金，取消财务费用。
5.3养护工程其他费用相当于“96编办”中的工程建设其他费用。因小修保养施工不需研究、设计，也不需公路红线范围外的土地占用等，取消土地青苗补偿、安置补助、研究实验等费用项目，仅列养护工程管理费、小修保养专用机械购置费、定额编制管理费。
5.4取消施工技术装备费。该费用是“96编办”在建设部和中国人民建设银行文件《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》(建标 894号)外另增的费用，其性质相当于不缴税金的利润，带有一定的计划经济中行业保护色彩。
5.5目前公路养护费是作为事业费性质管理与开支的，养护费用中不含利润，也不需缴税金。2012年公路造价工程师考试时间但是，公路养护体制改革是交通体制改革的重要内容，管养分离、养护单位企业化与社会化和养护工程实现招投标是养护体现改革的目标与方向，也俟外力推动，如“费改税”实施，改革的进程将大大加快。以我省为例，各地公路养护改革都在积极有序推进，养护工程地区内部招投标已相当普遍，黄黄高速公路的养护从1998年年底通车就一直由社会企业承包。因此，作为计价依据的小修保养定额一定要适应养护改革的需求，编制中具有一定的前瞻性，计列利润与税金费用项目，确保定额在养护体制改革过程中的适用性与稳定过渡。当然，预算编制办法中一定要明确利润与税金为有限定条件计取的费用项目，只有实现养护单位企业化管理与招投标的小修保养工程才计算利润与税金，同时还应扣除养护工程其他费用中的小修保养专用机械购置费。
6结语
公路小修保养定额编制是一项复杂的技术经济工作，编制周期长，投入的人员与经费也较多，为保证编制成果的合理、适用，在定额编制的准备阶段应对有关政策法规、技术经济政策、公路养护体制改革的趋势及小修保养工程的自身特点等问题进行充分研究。笔者根据参加我省公路养护定额编制的体会，对有关问题作粗浅的探讨，供各位同行批评指正，以期抛砖引玉。
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