国家公务员养老改革要破“双轨”

会计考友

　　人力资源社会保障部新闻发言人尹成基昨日在谈到养老制度改革时透露，人力资源社会保障部正在按照社会保险法的要求，研究国家公务员养老保险制度改革问题。下一步，人力资源社会保障部将会同中央编办、财政部等部门，在事业单位分类制度、人事制度、工资分配制度、财政资金保障改革的基础上，指导试点省市抓紧研究拟定改革试点实施方案和相关配套政策，适时报国务院批准后实施。
　　据了解，我国公务员数量共有680多万人，公务员养老改革已经说了多年，也在一些省市做了改革试点，但“养老金双轨制”的存在很难实现破冰。因为“养老金双轨制”备受社会诟病，相近的条件，创造社会财富的工人的养老金只有公务员退休金的一半，甚至更少，这明显是违背社会公平正义的。
　　人们之所以期望公务员养老改革，主要目的就是为了缩小养老待遇差距，如果养老待遇差距没有实质性改变，那公务员养老改革还有什么价值呢？在一些省市进行的公务员养老改革试点，无非就是让公务员也缴纳个人养老保险。这又有什么呢？企业职工早就缴纳了。全社会老百姓关注的是，公务员养老金与职工养老金能否接近，逐步让两者接近这才是社会的共识，如果养老改革仍然要保留“差距”，那这公务员改革就是为改革而改革，没有任何意义。
　　如果人社部正在研究的公务员养老保险制度改革，只是让公务员也缴纳个人养老保险，那这种没有多少意义的改革，其形式意义大于内容。目前，公务员不交养老保险，退休后却能领到工资80%左右的养老金，公务员群体比事业单位的额度还稍高一些，而企业员工的退休金替代率只有45%左右。这才是焦点所在，这才是人们迫切希望公务员养老改革的根本原因。
　　要真正体现公务员养老改革的诚意，就要在打破“养老金双轨制”上下工夫，把公务员养老纳入一轨制。现阶段改革最大的困难就是破除思想束缚，解决在职的委任制公务员的“进入方式”，是全部公务员一次性改革，抑或是按工龄分批次改革，或者是让公务员自愿选择是否参加。我们可以借鉴香港、新加坡及欧美的先进经验，在既有聘任制公务员养老保障制度的基础上，继续深化和攻坚，让饱受诟病的双轨制彻底“破冰”。