时事评论：禁止地方举债有望为民生松绑

会计考友

　　6月26日，全国人大常委会审议预算法修正案草案。草案中明确规定地方政府不得发行地方政府债券，只有法律或国务院规定才可由国务院财政部门代地方政府发行债券。(6月26日 中国新闻网)
　　近些年，关于地方政府负债问题争议不断。随着地方政府发展冲动与日俱增，加之政策游移不定，地方政府性债务也像滚雪球般越滚越大。2010年度审计工作报告就显示，截至2010年底,除54个县级政府没有政府性债务外,全国省、市、县三级地方政府性债务余额超过10万亿元。
　　可以想象，地方政府这种寅吃卯粮的现象若得不到有效化解，对整体的经济局势而言，或将埋下巨大隐患。而预算法修正案草案明确规定地方政府不得发行地方政府债券，“排雷”的动机显而易见。
　　“只怕借不到，不管还不还得起”，地方政府举债疯狂，除了为急剧膨胀的政绩冲动，更是因为它并不存在实实在在的信用风险。虽然我们可以明显地看到政府信用下降，但这种透支却是无底线的，政府不存在破产，更不可能关门。正是因为如此，地方政府的无度举债，很可能将社会经济和民生发展拉入了一个恶性循环的怪圈。
　　有个常识大家须知道：地方政府并非市场主体，无法创造财富。那么地方政府的负债，又该靠谁来偿还?答案显而易见：纳税人。这背后的逻辑是荒唐的，政府作为债务人，自身却并不承担偿还的责任，而是转嫁给纳税人，民众的财富成为政府任意折腾的工具。地方政府的偿还能力没有信用保障，加之大量财富成为政绩炮灰，最终来承受这种代价的，依旧是广大民众。允许地方政府举债，无疑是在纵容国民财富的盲目内耗。
　　可以预见，随着国家宏观调控对土地财政的打压，习惯了大手大脚花钱的地方政府必定将陷于隐性破产的窘境。所借的债务如何偿还，要么对房地产调控松绑继续保存幻想，要么依靠中央财政来擦屁股，要么加重民众的税赋重量……地方政府透支发展所带来的麻烦，实际上已经存在并透支着民生幸福。
　　国家立法禁止地方举债，实际上是在打破地方政府畸形的发展利益链条，填补这漩涡式的财政黑洞。禁止地方举债，实际上也正是为了抑制地方政府无限膨胀的政绩冲动，防止地方政府的无度花钱更多的国民财富成为政绩泡沫的殉葬品，透支民生幸福。
　　当然，无论是打压土地财政还是禁止地方举债，势必会将地方政府陷入财政窘境，即便是公共建设。但，这需要通过合理的财政规划和分配来实现，而不应该以透支国民财富和生活幸福来达成。只有中央建立缓解地方财政困境的长效机制，加快推出理顺中央与地方财政关系的深层改革方案，中国经济的发展和财政分配，才能朝着健康的道路上行径，避免再度陷入为地方政府政绩泡沫买单的深渊。
　　禁止地方举债，有望将民众从恶性循环的地方经济发展链条中脱离出来，创造的财富才能避免成为政绩的炮灰。并且，地方财政的健康发展，被绑架的民生幸福才能得以松绑。捆住了地方政府大手大脚花钱的手，抑制了地方权力为政绩盲目发展的冲动，民生幸福才能看到清晰的预期。