政法干警考试申论热点模拟四

会计考友

　　满分:100分 时限:120分钟
　　一、注意事项
　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2.作答时限：120分钟。其中阅读资料30分钟，作答90分钟。
　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
　　二、给定资料
　　1.2010年5月17日，江苏省睢宁县公布了一份特殊的评选结果——“上年度会议讲话和会议形态评选结果”。
　　整个评选活动最终评出20篇“优秀讲话稿(发言稿)”、5篇“较差讲话稿(发言稿)”、10个“优秀会议形态”、5个“较差会议形态”。被评为“最佳讲话稿”的是《我们都要争气》，该稿是某镇严管干部动员大会上的讲话。全文四个小标题，从不同的角度阐述了“我们都要争气”的原因和动力，可谓动之以情、晓之以理。
　　被评为“最差讲话稿”的是《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》。该文开头便是“近年来，我们认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》等……现将情况汇报如下……”，然后就是“一、当前工作进展情况……二、下步工作打算……”，俨然“工作报告”体。
　　受邀参与此次评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣评价，向不良文风“开刀”，将群众意见纳入考核体系，睢宁此举通过端正文风来端正作风，将给说话“长、空、假”的官员一个警示。
　　2.何谓“官话”?比如一个会议的开场白，“官话”就会套用：会议隆重、领导重视、工作扎实、进展顺利、成就巨大、群众满意云云;领导讲话之后，会议主持人的总结辞就会套用：××的讲话既有较高的理论性，又有很强的可操作性，会后要进行专题讨论、逐条予以落实云云。“官话”有一定的模式，讲起来节奏铿锵悦耳，韵脚和谐规范，句式对仗工整，逻辑严密，条理清晰，无可挑剔。“官话”是官场里约定俗成的放之哪里都标准的没有一丁点儿风险的“官场话语体系”，“官话”说上个把小时都无所谓，因为有固有的模式和体系，肯定不会说走样。
　　为何“官话”如此盛行呢?一是“官话”说起来四平八稳，玲珑剔透，谁都不会得罪，是官场的“话语保险箱”;二是“官话”虽然让人听起来不知所云，说者和听者都云里雾里，但却使人对说“官话”者有莫测高深、峥嵘不露之感，也是“官家”必备的素养;三是“官话”说了之后，说者和被说者彼此都舒适清爽、心照不宣。虽然说者把被说者习惯性地“拔高”了、“说大”了，但都是“官场上”的话，都可以当真，也都可以不当真;四是对假、套、大、废、空的“官话”缺少监督机制，致使“官话”能大行其道;五是对“官话”深恶痛疾的是老百姓，但老百姓缺少官场的话语权，说“官话”者不能真正了解这方面的民意。
　　3.从2010年5月16日起，人民日报政治版与人民网就“改进文风”问题推出联合调查，下设“主要原因”、“最大问题”等调查大项供网友投票。众多网友热烈响应、踊跃参与，截至5月19日23时，调查投票参与人次总数超过1.5万，网友在投票中表达的观点，值得思考。(见下图)
　　在“你认为文风不正主要原因是什么”的调查中，选择“腹中无物，只有照搬照抄”和“追求平稳，回避真话实话”的占据了主流，都超过了1/3，分别达到39%和36%。这在一定程度上反映了网友对“不良文风”成因的主流看法，即一方面没有深入实际，对一线工作缺乏把握;另一方面关注仕途平稳，说一些“正确的废话”，对一些现实情况却视而不见。
　　值得注意的是，除了“腹中无物”、“追求平稳”与“作风不实”，认为干部因为“思想僵硬，缺少创新思考”才造成文风问题的仅占调查总数的8%。可以说调查的主流意见认为，不良文风更主要的是加强学习、改进作风的问题。有网友认为，一些干部讲话为什么放着很多具体问题不谈，却热衷于围绕形式兜圈子?文风问题形成的政绩评价机制原因必须得到重视。
　　第二项调查“不良文风最大问题是什么”关注不良文风的后果。网友投票相对集中，认为导致“败坏风气，干部心口不一”的超过半数，达到55%。这反映出多数网友并不把“文风”视作单纯孤立的问题，如任其发展必将造成对党风、政风的危害。
　　此外，认为将造成“脱离群众，损害党的威信”的占到22%，认为“形式主义，影响工作实效”的占15%，认为“浪费时间精力”的只占投票总数的8%。有网友留言说，在基层的观察发现，一般工作会议往往很简短，场合越正式，不良文风的问题就越严重，越要显示重要，“穿靴戴帽”的现象就越突出，说到底就是一个“风气”问题。
　　4.河南许昌市曾提出创建国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市目标，排名靠后的单位要由领导在工作会上检讨。2009年12月27日，该市魏都区委副书记纪某在会上的检讨被市委书记毛万春批评为“空话连篇”，最终尴尬地走下发言台。
　　一些领导、干部视官话、套话为“护身符”，开口闭口都是“必须”、“坚决”、“一定要”、“着力解决”、“认真贯彻”、“坚决执行”等词汇，似乎不用这些词就不能表达他们的观点。
　　多年前，曾有网友撰文总结“空话连篇”的“万能公式”：会议没有不隆重的，闭幕没有不胜利的;讲话没有不重要的，鼓掌没有不热烈的;领导没有不重视的，看望没有不亲切的;接见没有不亲自的，进展没有不顺利的;完成没有不圆满的，成就没有不巨大的……
　　2009年3月，也曾有网友爆料开封消防支队与漯河消防支队的宣传稿件如出一辙，不同的是漯河政法委书记换成了开封市副市长，而开封市副市长的讲话中竟还有“构建和谐平安漯河”的字眼——“开封指导漯河工作”事件被称为“天下文章一大抄”的极致。
　　其实很简单的一个事情，几句话或许就能说清楚、讲明白，但有的人却可能说上几个小时、讲上大半天。言之有物也就罢了，但他那里还要充斥着“在上级党委和政府高度重视下”之类的一二三四。结果台上讲得空洞无物，台下听得意兴阑珊，以至于会场上鼾声四起。
　　5.当前，在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文章中，文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。讲话、写文章一定要有群众观点，没有话，就不要“硬挤”，好像不讲就显示不出自己的存在;没有新东西，就不要“再补充两句”，好像不讲就对不起听众。“说官话、打官腔”、写“官样文章”就是回避问题。这样的风气一旦泛滥，实实在在的工作必然就成了“做做文章”的形式，让夸夸其谈的人得意，踏实肯干的人吃亏。
　　“话怎么说”，就是明确要求讲有用的，说群众爱听的。“讲有用的”就是让人在最短的时间内知道你的意图重点、目标方法、路径措施;“说爱听的”就是一些会议，比如庆祝活动，领导到会主要是体现礼仪，说点有个性的、幽默的话。
　　现在的基层干部，学历和文化程度比起以前都有了很大程度的提高，但文风方面的问题并没有因此有显著改观。身处这种风气之中，基层干部想求改变、求突破是很难的，难免会受到“熏陶”、受到“墨化”，变得跟着套路讲，有样学样，以至于一张口就是老一套，好好的话反倒不会说了。文风不正，危害极大。大力倡导优良文风，已成为新形势下加强和改进党的作风建设的一项重要任务。
　　中央党校教授叶笃初认为，“文如其人”，中外古今似有普遍共识。“从根源上讲，现时存在着的不良文风、话风、会风，其实是‘官风’的表现……官气不改、官风不改，树立良好文风的任务就会非常艰巨，这不是危言耸听。”
　　6.民间舆论主要从以下几个方面批评“官话”：
　　第一，“官话”等于套话。在戏谑之余，民间舆论用“狠抓就是开会，管理就是收费，重视就是标语，落实就是动嘴，验收就是喝醉，检查就是宴会，研究就是扯皮，政绩就是神吹，汇报就是掺水，涨价就是接轨……”等话语来讽刺套话所显示的政治修辞的单调、死板。
　　第二，“官话”等于大话。当下的政治修辞依然存在讲大话的现象，但更多的是体现在政府与官员的承诺没有、甚至根本不能兑现。如“今年我市将解决下岗就业人员XXX”，“法定节假日加班，员工获得4倍工资”。早在2005年12月，时任中共湖北省委书记的俞正声就指出，“不能说大话、乱许愿”。政府的诚信是建立在信守诺言的基础之上的。子曰：“其言之不怍，则为之也难。”讲大话、放空炮的现象由来已久，必须杜绝。
　　第三，“官话”等于假话。“假话”有其历史渊源，有其内在要求。讲“大话”确有准备不足、计划失误的原因。而政府和官员说假话，却能够极大地伤害人民群众。“(三聚氰胺)也不是一个毒性很高的物质，所以即使婴幼儿服用了三聚氰胺含量较低的奶粉，家长们也不用过于担心。”——2008年9月17日，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员李宁说。此时，全国至少有3例死亡患儿和6244名诊断病例。假话的背后是反修辞现象的频发，是虚报、隐瞒和推诿，是政府不负责任和官员道德缺失的问题。
　　第四，“官话”等于“黑话”。2007年7月，时任中共中央党校副校长的王伟光在《北京日报》发表文章。谈到领导与群众的话语隔阂问题，他指出，目前有个别地方，领导和群众讲的是两套“语系”。领导讲的话群众不爱听或听不懂，群众讲的话领导不爱听或听不懂。比如，时下的“命案招标”、“公祭招商”、“接待就是生产力”，群众就听不懂。“从群众中来、到群众中去”，是我们党的优良传统。但是，在“听不懂”的背后，凸显着党和政府的某些干部确实已经严重地脱离群众。
　　第五，“官话”等于“雷人话”。“雷人的官话”是在网络上流行不久的说法，是指官话的表述违背政治修辞的价值情景，让受众感到意想不到和无法接受。“地震未必是坏事，比如去年岷县地震，震后盖的房子就很漂亮嘛。”——四川汶川大地震过后，中共甘肃省委书记陆浩“第一时间”赶到甘肃灾区如是说。“同志，你要知道，倒塌的可不仅仅是学校，北川县民政局整栋大楼都倒了啊!”——汶川大地震的第二天，民政部救灾司司长回答记者提问，为何倒塌的大部分是学校。“我们不能认定他们应该负什么责任。他们认为，照片中的老虎是真，而不是说虎照是真的。”——华南虎事件官方调查组回应“如何处理公开挺假的学者专家”。
　　利用网络搜索工具《百度》搜索“官员语录”发现，相关网页的大部分内容是批评和讽刺。正如民间的一段笑话所体现出的问题：“不说套话，怎能消磨时间?不说官话，怎能显示威严?不说正确的废话，怎能跟上时代步伐?”
　　7.在2010年8月1日召开的海南省委理论研讨会(中心组学习会)预备会上，卫留成作出了“10分钟发言”的要求。要求明确，在8月2日、3日召开的海南省委理论研讨会(中心组学习会)上，“每人发言10分钟，到9分钟时，敲一次铃声作为提醒，10分钟时敲两次，谁都不例外。”卫留成说：“我和罗省长先发言给大家做个示范。”
　　海南省省委书记、省人大常委会主任卫留成对领导干部作出“10分钟发言”要求，这个要求还附带着一个有意思的插曲：以敲铃声为提醒，督促发言的领导干部注意遵守“10分钟发言”的要求——可以说，如此亲自践行改进文风、会风的做法，着实让人击掌称好!
　　我们还记得，在今年6月18日召开的海南国际旅游岛建设领导小组扩大会议上，卫留成书记还特别谈到了改进文风会风，端正党风政风的问题，他要求各级领导干部在海南国际旅游岛建设中，把改进文风做一项工作要求，带头讲短话、讲新话，讲实话……应该说，是卫留成书记一贯以来对改进文风的重视，使现在我们目睹了“10分钟发言”敲铃的实效之举。这样的举措，无疑为各级领导“带头讲短话、讲新话，讲实话”起到了良好的示范作用，无疑是值得学习与借鉴的。
　　我们知道，文风与会风关系到党风。然而，近年来，我们的文风与会风却得不到有力的改善。文山会海受到一定的批驳，而官话、套话、空话等讲话的层出不穷，更使我们的文风与会风得不到彻底的扭转——开会的时候，讲话的不厌其烦在主席台上重复让人生厌的套话，而参会的人员却在台下感觉像是“受罪”一样，这些，就是对时下浮躁文风与会风的痛陈。
　　卫留成“10分钟发言”要求敲响改进文风会风钟声。在中央倡导改进文风与会风的今天，在更加注重务实与进取的发展形势下，各地都应当拿出有力的举措，积极的推进文风与会风的改变，让务实的文风与会风成为优良党风的体现，让优良的党风引领我们在实践行动中取得更大的成绩。
　　8.2010年7月29日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在克里姆林宫主持召开了本年度的第二次“国家优先发展项目落实会议”。会前，他曾专程跑到位于莫斯科州的妇幼和人口研究所饶有风趣地参观了新技术应用展览。用他自己的话说，“参观给我留下了很好的印象”。但随之开始的会议似乎破坏了他的“好心情”。
　　在会议上发言的地区发展部长维克多·巴萨尔金似乎忘记了梅德韦杰夫此前“请大家发言都短一些”的提醒。他10分钟长篇大论式的工作汇报终于让总统有些忍不住了。
　　巴萨尔金汇报一结束，梅德韦杰夫就说，“老实说，我对这样的报告讨厌至极点了。我们应该谈的是问题。我们以后不应再开这样的会了!所有的人都说着一样的话……所有的规划都是好的……如果想谈规划，那最好是去电视上发表演讲，去说说你想做什么好事。”随后发言的农业部长叶莲娜·斯克伦尼克仍未汲取“前车之鉴”，开篇就是：“首先，请允许我稍微介绍一些工作成绩……”梅德韦杰夫毫不客气地打断了她：“我们知道这些工作成绩——我说过了，茹科夫副总理说过了。我们知道，你们都是好样的，都在工作……请不要说成绩!”
　　耐心听完与会者发言后，梅德韦杰夫再次强调，“我们今天聚到这里，是来谈具体问题的，而不是让你们重复讨论国家优先发展计划和国家政治形势的。如果是讨论那些问题，我们有其他的会见形式。我们可以组织他们和各政党领导人会见——你们想谈什么就谈什么。”
　　9.中共中央、国务院召开的全国教育工作会议2010年7月13日至14日在北京举行。据《人民日报》报道，全国教育工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市(地、州、盟)设分会场。
　　文风会风反映党风政风，反映对人民群众的态度，反映领导机关的工作质量和水平。党的十七届四中全会明确提出：“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短会、讲管用的话，力戒空话套话。”近期，国家连续通过电话会议的形式召开了几个重要会议，以一种简单、高效、实用的形式将会议精神传达到全国各个基层战线，表现出国家一种姿态，要从会风开始改变文风，改善作风。会议不在乎什么样的形式，核心关键在于实效性，精神传达到了，工作完成了，就是一个成功的会议;文件材料不在乎多少，能说明白要干的事情，怎么去干，就是一份好文件。
　　会风文风不是一件小事情，反映了党的作风问题。作风建设一直以来是党的建设的一项重点工作，一个党的作风反映了一个党的立党之本，关系到党的执政之基。会风文风的好坏看出来你到底是不是真心的，假、大、空的东西要不得，这是一种态度问题。如果开会唱高调、摆架子，那么能为老百姓办事扑下身子、放下架子吗?文件写的空洞洞，不知其所云，更是坏了党的风气。工作不是一蹴而就的，要一步步的走，抓住问题的核心部分，让好的文风会风行的通。要坚持一步步的从文风会风改变开始，不断改善党的作风，树立党在人民中的良好形象，让每一名党员都是一面旗帜。共产党需要战斗力，作风败坏的党是不会有战斗力的，老百姓不会支持他的。治国安邦需要一个优良作风的党。毛泽东同志早在七届二中全会上就告诫全体共产党人，“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，“两个务必”过去指导共产党开创新中国的宏伟篇章，现在指导我们建设中国特色的社会主义。
　　三、作答要求
　　1.请根据给定资料，对“官话”一词的内涵进行阐释。(15分)
　　要求：准确、简明。不超过100字。
　　2.请结合给定资料分析概括我国目前“文风不正、官话连篇”的主要原因。(20分)
　　要求：准确、全面。不超过200字。
　　3.针对我国部分官员说套话、说大话、说假话的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。(25分)
　　要求：准确、全面、切实可行、条理清楚、表达简明。不超过300字。
　　4.“会风文风不是一件小事情，关键反映了党的作风问题。”结合给定资料，以“克服不良文风，提倡优良文风”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：中心明确、语言通达、条理清楚、事实与观点紧密结合，字数为1200字左右
　　参考答案
　　1.请根据给定资料，对“官话”一词的内涵进行阐释。(15分)
　　要求：准确、简明。不超过100字。
　　【答案】
　　“官话”是指部分政府官员或机关领导在会议讲话中常用的讲话方式。“官话”有以下特征：一是有固定模式，可以套用于任何场合;二是句式对仗，条理清晰，节奏铿锵;三是脱离具体问题，内容空洞，缺乏实际意义。
　　2.请结合给定资料，分析概括我国目前“文风不正、官话连篇”的主要原因。(20分)
　　要求：准确、全面。不超过200字。
　　【答案】
　　导致“文风不正，官话连篇”的主要原因有以下几点：
　　一是知识、经验都不够，功底、能力达不到，故而难以讲出新话、有实效的话来。二是思想懒惰，不愿在深入调查研究和独立思考上下苦功夫，只会照搬照抄、照本宣科。三是追求仕途平稳，认为只有照讲文件上的话、报刊上的话，才是同上级和中央在思想上政治上“保持一致”，才不会犯错误。四是政绩评价机制不合理，出现“夸夸其谈的人得意，老实肯干的人吃亏”的现象。
　　3.针对我国部分官员说套话、说大话、说假话的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。(25分)
　　要求：准确、全面、切实可行、条理清楚、表达简明。不超过300字。
　　【答案】
　　解决这个问题，可以从思想上、选拔上、制度三个角度入手：
　　在思想上，树立实事求是、求真务实的工作理念，尊重事实，说实话、讲实事。切实遵照全心全意为人民服务的工作宗旨，扎根基层了解群众，关心群众切身利益，为群众谋福利。
　　在选拔上，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，严格遵守任人唯贤、德才兼备原则，全面考查干部的专业知识和能力，为实现形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体严把入口关。
　　在制度上，完善现有的政绩评价机制，坚持科学合理设置考核指标，改进考核方式方法，重实干、轻浮夸，进一步理顺考核工作体制，强化日常考核，注重结果运用，充分发挥考核工作的导向和激励作用。
　　4.“会风文风不是一件小事情，关键反映了党的作风问题。”结合给定资料，以“克服不良文风，提倡优良文风”为主题，自拟题目，写一篇文章。(40分)
　　要求：中心明确、语言通达、条理清楚、事实与观点紧密结合，字数为1200字左右。
　　【参考例文】
　　整治文风会风力戒虚假浮夸
　　文风是个老问题，也是目前社会热议的话题。党的十七届四中全会就明确提出：“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。”然而不容否认的是，大话、空话、套话、假话依旧存在，并且严重影响到领导干部的形象和党的执政形象。
　　套话连篇、八股味浓的讲话，冗长枯燥又缺乏时效性的会议，不仅不受群众欢迎，甚至连讲话者自己也觉得无趣。此类的领导讲话之所以还长期存在，固然与长期以来官场上形成的“官本位”思想及“固有思维与习惯”有关，固然与缺乏学习和创新意识有关，但从根本上来说，还是领导干部不能及时和深入调查了解基层情况，不能深刻了解民生所需的缘故。故而，克服不良文风、提倡优良文风，真正使讲短话、讲实话、讲新话蔚然成风，需要多管齐下，标本兼治。
　　各级领导机关和领导干部要起带头作用。文风问题上下都有，但文风改不改，领导是关键。领导干部改进文风，需要在两个方面努力：一要带头学习。学习党的基本理论，掌握马克思主义立场观点方法，以此作为政治上的望远镜和显微镜;学习新知识，了解新事物，不断拓宽视野，提高自己的综合素质;学习古人语言中有生命力的东西，充分合理地继承和运用。理论功底扎实了，知识积累厚实了，肚子里装的东西多了，才能厚积薄发，言之有物、深入浅出地讲话、写文章。二要带头增强党性修养。坚持以德修身，努力成为高尚人格的模范。只有自己的境界高了，没有私心杂念，才能做到言行一致、表里如一，讲出的话、写出的文章人们才愿意听、愿意看。
　　要把改进文风同改进干部工作作风结合起来，尤其要加强调查研究、深入了解群众呼声。领导干部改进文风，应当走出机关，深入基层，在实际生活中“望闻问切”，在充分占有和分析第一手材料的基础上概括出新思想、新观点、新论断、新举措，把群众的创造吸收到文件、讲话、文章中来，使我们的思想和文字体现时代要求，符合实际情况，能够解决问题。改进文风，必须从思想和感情深处把人民群众当主人、当先生。
　　要把改进文风同改进党风统一起来，特别要大力改进会风。不良文风的总根源，主要在于形式主义和官僚主义。形式主义和官僚主义的一个重要表现，就是会议太多，会风不正。现在以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的现象依然存在，这对文风不正起了推波助澜的作用。要改进会风，能不开的会尽可能不开，没准备好的会坚决不开，能合并的会最好合并开，必须开的会也要能短则短，对会议的时限、数量、质量、规格等加以规范，提出明确要求。条件具备，会议可以直接开到基层，多利用现代通信和技术手段召开电视电话会议或者网络会议。改进文风会风，要努力活跃党内生活，扩大党内民主，大力倡导独立思考的风气，创造鼓励讲真话、提倡讲新话的宽松环境。
　　毛泽东同志指出：“学风和文风也都是党的作风，都是党风。”党风决定着文风，文风体现出党风。一切不良文风都是不符合党的性质、宗旨的，都是同党肩负的历史使命相背离的。大力纠正不良文风，积极倡导优良文风，让务实的文风成为优良党风的体现，让优良的党风引领我们在实践行动中取得更大的成绩。
　　领导干部信息披露被广泛关注的另一个原因，是公众对公权力监督意识的增强。应当看到，这些年来中央反****的力度是很大的。但少数人的“前腐后继”，再一次说明****蔓延的势头并未完全得到遏制。其中一个重要原因，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官员的重要信息，从而很难对他们实施有效的监督。鉴于此，中央已经明确规定要求党政领导干部必须及时上报包括子女、配偶从业、出国以及家庭投资、债券、资产等各种收入信息，以便加强对官员的监督。被媒体称之为“8道禁令52道高压线”的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，经过13年试行后的正式出台，就是很好的例证。
　　【资料5】
　　据了解，国外的财产申报制度在实行中的阻力，首先来自于政府官员的隐私权和财产权的保护问题。在财产申报制度实行的过程中，政府官员财产的隐私权与社会公众就官员财产申报的知情权间的冲突经常成为争论焦点。
　　现代国家政治和行政文明的一个基本标志就是公共信息的披露或公开。早期被各国普遍列入公共信息的主要是政府在从事政治或行政活动中所产生的信息，而到后来，越来越多的国家把官员个人信息，特别是高级官员或重要职位上的官员的一些个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。这一新发展的主要目的就是实现公众的监督权，防止官员对公共权力的滥用。随着官员信息披露制度的普遍建立，官员让渡个人部分隐私以保护公众利益已成为一个基本原则：选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求，换句话说，这是选择从事公职的个人理应承担的基本义务。
　　实行财产申报制度是基于“官员财产没有隐私”、“官员权利须受限”等理念。恩格斯早就说过，个人隐私应受到法律保护，但当个人隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，而应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。
　　【资料6】
　　从国际社会的经验来看，官员财产申报制度的落实，关键在于有健全的法律及其强有力的实施。如果仔细观察就会发现，世界上凡是实行严格财产申报制度的国家，其财产申报制度都是以宪法或法律为基础构建起来的。其申报主体完整，涉及官员的财产范围宽广，对于那些不实申报的处罚也非常严厉。
　　以美国为例，在1974年尼克松总统发生水门事件以前，美国虽然有官员财产申报制度，但因为主要是内部申报，因此，对官员的约束力有限。尼克松的水门事件发生后，美国掀起了一场廉政风暴，并于1978年制定了《政府行为道德法》(1989年修订为《道德改革法》)，正式确立了官员财产申报制度。按照这项法律的要求，美国所有公职人员，只要年薪大约在5万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必须申报个人财产。申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。比如一个官员在任职后30天之内，必须申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况;在职官员和雇员每年需要申报上一个年度个人、配偶和抚养子女的财产状况;离职官员和雇员，则需在离职30天内递交离职财产报告。同时，法律还对官员财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法，也都作了详细规定。在美国，由于不严格执行官员申报制度丢官的官员大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特被迫辞职，起因就是违反国会对议员财产收入的法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂曾超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国200多年来首位因财产申报问题被迫辞职的众议院议长。
　　【资料7】
　　俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严重的****问题上迈出了坚定一步。梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反****司法鉴定的法律草案。在2009年3月10日举行的总统反****委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定，总统年度申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。
　　不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4月6日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4月7日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出家底。
　　在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反****法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度：他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。最后，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大的条款涉及官员财产申报问题。当初梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及所有家庭成员的收入和财产。而在最后生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼·库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当初提交国家杜马的草案，经过审议已经失去了锋芒。但是《俄罗斯联邦反****法》最终还是体现了梅德韦杰夫总统关于官员财产申报的一些基本主张。值得一提的是，《俄罗斯联邦反****法》生效后，在梅德韦杰夫总统签署的配套命令中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是《俄罗斯联邦反****法》中没有的。
　　俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，****是一种系统的社会现象，反****也需要采取系统的措施。仅靠一部反****法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，俄罗斯制定了庞大的反****计划，内容包括建立反****的法律基础和****预防机制、实现公众和议会对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。公职人员财产申报只是俄罗斯反****法的一项内容。当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决****问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反****组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。
　　【资料8】
　　公开官员个人的一些重要信息，会不会侵犯个人隐私，是很多人都担心的问题。首先应该肯定，作为公职人员，他们既有公众人物的一面，也有自己的隐私需要保护的一面。这里所强调的上报或者公开官员某些重要信息，其范围主要是指那些与公权力可能私用的领域有关，并不涉及官员个人其他方面的隐私。同时，即使是这些信息，也不是所有公职人员都要披露的，而主要指那些重要岗位，领导岗位。围绕官员信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：
　　一是要明确干部信息披露的范围。也就是担任什么样的领导职务的官员，必须在一定范围、一定时段内披露自己的信息。二是要严格规定干部披露信息的内容和形式。三是要认真研究解决干部自身隐私的保护问题。也就是在满足公众了解官员信息的同时，如何有效保护其自身的隐私不被侵犯。四是要对干部信息披露和公众监督权行使进行双向约束。既要约束干部的行为，也要规范公众的行为，不管利用网络还是其他手段监督干部、监督政府都是可以的，但要对那些借助披露干部信息和对干部的监督，进行恶意人身伤害、诬陷等行为依法处理，只有这样才能真正营造一个良好的外部环境。五是在认真调查研究的基础上，围绕建立干部信息披露制度，尽快完善相关的配套措施。
　　【资料9】
　　官员信息披露制度建设的困难性和复杂性常常容易被忽视。任何****预防制度建设，都不仅仅是一个制度技术问题，还必然是一个政治问题。制度技术问题通常只带来****预防制度的复杂性，而政治问题则带来更大的复杂性并增加困难性。困难性是由于****预防制度建设一定会遇到种种阻力，这种阻力通常要比打击****的阻力还要大，而且更加隐蔽。复杂性是由于必须要处理好廉政建设和政治与社会稳定、经济发展等议题之间的关系。在****比较严重的情况下，这种复杂性就更加不能忽视。2001年，我国曾计划在一定级别的现职领导干部中推行家庭财产申报制度。当然，拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。但是，由于种种原因，最后不得不搁置下来。事实上，在****比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。
　　然而，官员信息披露制度建设是现代国家政治和行政文明的基本原则，是大势所趋。作为领导干部，应当自觉、主动接受这个原则，学会在日益透明的环境中工作和发展。当然，由于该类制度建设的复杂性和困难性，就必然要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。也就是说，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。一个符合中国实际的路径就是选择渐进模式，稳步推进官员信息披露制度建设。渐进模式，是改革开放30年最弥足珍贵的遗产，按照渐进模式的要求，官员信息披露制度建设的全过程在战略上可以分为两步走：第一步，试点总结。试点应当在地方层面进行。对于地方的主动试点，中央政府应当予以大力的指导和支持。在试点基础上，及时总结出确有实效的、符合中国国情的具体制度规定。第二步，统一推行。一旦总结出了成功做法，就应在全国步伐统一地予以推行，而不能靠自觉来实施。靠自觉的结果必然是使该制度建设步入反复甚至失败，公车改革就是前车之鉴。
　　可以肯定地说，官员信息披露制度的建立和实施并不会一帆风顺，但是作为民主政治的一种重要形式，作为人民群众行使监督权的重要前提，其发展方向是毋庸置疑的。
　　作答要求
　　一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
　　(一)《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。(10分)
　　要求：准确、全面，有条理性。不超过200字。
　　(二)“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。(10分)
　　要求：准确、简明。不超过150字。
　　二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。(20分)
　　要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
　　三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。(20分)
　　要求：
　　1.内容全面，有针对性;
　　2.条理清楚，表达简明。不超过400字。
　　四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　1.中心明确，观点鲜明，联系实际;
　　2.说理充分，结构完整，语言流畅;
　　3.总字数800—1000字。
　　参考答案
　　一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
　　(一)《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。(10分)
　　要求：准确、全面，有条理性。不超过200字。
　　【答案】
　　一是制度的科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面。主要停留在申报环节，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱，缺乏公众的监督，其程度离公共信息还有很远距离。
　　二是少数官员存在抵触情绪，惯于暗箱操作，以干部隐私权为由，规避外部监督。
　　三是配套制度不完备，基础性条件还不够完善。金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度不完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。
　　(二)“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。(10分)
　　要求：准确、简明。不超过150字。
　　【答案】
　　官员作为公民固然也享有法律规定的隐私权，但因为官员手中握有公权，为了防止权力滥用，必须接受公众的监督，要将一些官员的个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。官员让渡个人部分隐私是为了保护公众利益，官员选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求。因此，“官员财产没有隐私”。
　　二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。(20分)
　　要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
　　【答案】
　　第一，上层的决心和行动是官员财产申报制度出台的关键。为了整治俄罗斯严重的****问题，俄罗斯总统梅德韦杰夫以身作则推动公务员财产收入和财产申报工作。当前我国推行官员财产申报制度，中央政府应当大力指导和支持。
　　第二，官员财产申报制度建设的复杂性和困难性，要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。梅德韦杰夫在坚决表明态度的前提下，适当妥协，积极稳妥地推进官员财产申报制度。
　　第三，整治****是一个系统的工程，需要制定庞大的反****计划。解决****问题，不能单靠一部法律，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。官员财产申报制度，只能是全部反****组合动作的一个重要内容，不会是它的全部。
　　三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。(20分)
　　要求：
　　1.内容全面，有针对性;
　　2.条理清楚，表达简明。不超过400字。
　　【答案】
　　为了有效预防****，建设社会主义民主政治，我国大力推行官员财产申报制度，并在部分地区试点工作，引起社会的广泛关注和拥护。
　　然而，官员财产申报制度在实际运用中暴露出以下几个缺陷：干部群体的种种顾虑乃至抵触;科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面;配套制度不完备，基础性条件还不够完善。
　　我市为积极推行官员财产公示制度，可以从以下两方面入手：
　　一方面，加强我市干部队伍建设，转变官员观念。通过廉政教育以及党的思想教育来帮助各级官员树立正确的权力观、地位观、价值观和利益观，强化他们对该项制度的认同。
　　另一方面，官员财产公示制度需要深化改革，配套联动。完善官员财产申报环节，同时积极稳妥推进公示环节，保障社会公众的监督权。加强配套制度的建设，如完善金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度。
　　推行官员财产制度，对有力推动我市制度反腐建设，树立廉洁政府形象，构建和谐社会，有重大的现实意义。
　　四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
　　要求：
　　1.中心明确，观点鲜明，联系实际;
　　2.说理充分，结构完整，语言流畅;
　　3.总字数800—1000字。
　　【参考例文】
　　推行官员财产申报 加强制度反腐建设
　　官员财产申报制度在国际上被称为“阳光法案”，是制止经济犯罪的一种手段，是从源头遏制****的利器，具有巨大的震慑作用，已成为许多国家反****的撒手锏。我国在惩治****方面措施有余，预警机制不足。财产申报制度正是一项行之有效的预防机制，可以填补这项不足。因此，我国应当大力推进官员财产申报制度，加强制度反腐建设。
　　在此之前，我国一些地方政府为推动官员财产申报制度作了许多探索，也取得了积极的效果。然而，我国官员财产申报制度还存在许多不足，具体表现为：一是法律规定缺失，缺乏法律的强制执行力;二是制度科学化水平不高，未打破官员财产公示“申报不公开”的局面;三是配套设施不完善，基础性条件还不够完善。官员财产申报制度的推行不能因为存在困难就不作为，我们应寻求适合我国推行官员财产申报的路径，减小推行阻力。
　　首先，要把制度设计纳入法律建设之中，推动官员财产申报的立法。官员财产申报的立法将促进官员财产申报的形成和执行，将有力地推动我国官员财产申报的规范化与有序化，有利于制度效用健康、顺利、持久地发挥出来。因此，欲使我国官员财产申报制度有所突破，首要任务是借鉴国外经验，针对我国现状，推动官员财产申报的立法工作，提升其法律地位，增强其权威性、公开性、强制性和实效性。
　　其次，以信息公开推动财产申报制度建设。财产申报的公开制度也是我国财产申报制度建立的重要环节。财产申报如果只在组织内部运行而不向公众公开，那么就会失去其预防权力滥用和职务犯罪的真正作用。因此，要让官员财产申报制度真正发挥实效，必须加强公开、监督和问责等后续环节，将官员的个人信息纳入公共信息范畴，实现公众对官员的监督。
　　最后，完善配套制度和技术。财产申报制度的贯彻实施除了自身的运行机制外，还需要其他相关制度和技术的配合和支持。主要是指有关财产登记制、金融监管机制、个人信用系统、财产信息监管系统的技术等。不仅要建立健全这些制度，还要把这些制度联合起来，并进一步加强已有制度的具体操作和执行力度，确实保障该项制度的实效。
　　官员财产申报是一条切实可行的防腐反腐途径，是建立和谐社会的重要举措。为了推进我国民主政治建设，应对我国反****严峻形势的迫切需要，我们必须大力推进官员财产申报制度，加强我国制度反腐建设。