2011年在职MPA公共管理知识辅导：公共管理的由来

会计考友

　　公共管理的由来
　　1、20世纪70年代末公共管理兴起的背景
. s, I  C, `% ?, }. W' S5 b0 e　　信息化、全球化、民主化的发展
+ ^# H  Z0 Q% R7 w7 E- ^　　企业经营机制与市场活力的示范效应
　　公民自治与公民社会（NG0/NPO）的崛起
' H5 J4 G- @( ~  P/ l" a　　政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管理上效能危机与政治上的信任危机
1 t8 n& h; y; f& S: y; O( M. z0 O　　实践中对政府变革的需求：
5 E- E( e6 _* R7 [# R. ]　　更少的税收、更多的服务
　　更少的官僚、更好的治理
　　更低的成本、更高的绩效
+ a3 r2 K; u# L# B' q. Z2 Z) p$ K/ k! R　　更少的管制、更多的服务
　　更少的支配、更多的自主
　　政府改革的回应：
3 O3 s2 b' |# o6 x. C　　探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化
0 V1 T0 Y- O. J7 t/ \5 v! M　　政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向
　　善政向善治转变：独自打保龄到合作治理
　　角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。
* X5 _- F! c- j  I　　 世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。
% i" B" g3 y' \/ W0 d1 _" A　　 ——内容的视角
- j: F" R2 F4 G$ u3 L　　市场模式
　　参与模式
　　解除规制模式
  s8 G( ]  i6 _; S　　灵活模式
　　2、公共管理发展的理论支撑
　　（1）公共政策理论：问题解决为导向
　　（2）新公共行政理论：关注公平与公正
　　（3）公共选择理论：经济人与政治市场分析
( v- n- ?; m5 o# a! G5 s$ N' e　　（4）新公共管理理论：企业家政府、市场机制
　　与私人部门治理的借鉴
  p5 M) P1 S4 @4 m; e- H' _　　（5）治理理论：政府与社会、市场的合作治理
　　（6）新公共服务理论：公民需求、参与和评价
　　公共管理对传统政府模式的发展
/ w: @7 ~& n9 z: m9 `) E0 L　　1、学科发展
　　公共管理学对传统公共行政理论的继承与发展:
　　1）研究范围的扩展;
, Q6 ?; K, p' ]- _; P# Z　　2）研究视角的转换；
3 Z9 e, K6 W  M, ^5 C% w　　3）研究方法的更新；
　　4）研究的政府功能与角色变化。
　　2、实践的发展：同公共行政的继承与发展关系
　　传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。
% T+ k1 f1 w4 ?6 g; }　　政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。
" a- z, q* F  ~7 @' x　　传统公共行政模式具体五个突出特征：
( u/ K" {( K- e) h; o9 [' l　　——公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；
　　——政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；
　　——公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障；
　　——制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；
　　——提供标准化、无偏私的管理与服务。
5 l& K; e) j. H5 T  d4 V0 R　　公共管理对公共行政的新发展：
$ d+ M9 L' M1 p4 v$ ]　　（1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主
　　 不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今政府的第一原则。
# n7 u1 C) W( ]3 m　　 有三个原因：
/ `* E/ U, S& ^6 H4 p- c; _　　代议制民主的局限；
: w; o4 V: H& {% M　　行政国家的扩张；
- ^. I  O1 T; f4 x; O　　行政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。
1 [0 I! @8 P& C! K7 S　　（2）公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）
　　——相对于政府：非政府组织（NGO）
3 R( X3 e0 {0 ^7 ~% J$ k3 Y7 Y　　——相对于企业：非营利组织（NPO）
　　——学术上称为：第三部门、第三领域
/ f3 a& E5 H( s3 q: S$ m( L　　其基本特征：
. A6 d7 q2 w, w: R　　组织性
　　民间性
　　不以营利为宗旨
　　自治性
　　志愿性
% g% g8 M2 Y+ K( N0 p% S( u　　不同程度的公益性。
( x$ E2 V0 ?1 X　　（3）公共服务的市场化
　　1）公共服务市场化的涵义：
　　一是破除政府对公共服务的垄断，“以私补公”；
# p  Q( Y& k4 O1 t4 n　　二将政府的决策和执行分开,即政府“掌舵”(通过决策实现公共
0 L& T0 V# T: Y　　服务的供给),而“划桨”(执行，即具体的生产、经营、管理）领域
, X7 |# E- L5 v　　引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”,从而既
3 I. p5 e  O. z9 |2 J% Y& k　　满足公平要求，又能提高效能。
　　2）公共服务市场化的运行模式
　　政府规划或必要的投资减税
% A/ D9 ^7 [. D　　（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）
　　竞争性市场化运作
　　（通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨）
　　消费者自主选择
　　（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）
　　通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。
　　（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量
　　（5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向
% @6 _6 Q$ E+ _3 V! O7 [6 d　　 政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（3E）：
( l4 c# z, X5 I, h& P& ]　　成本——投入——产出——效果
1 I" f* T  S  q" s! s. B" J' S. m　　经济——效率——效益
　　经济要求两点：投入适度和成本观念.
　　效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。
. b) M& l# R8 j. ?$ y; s　　效益要求树立科学发展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。
　　引入企业管理技术与方法及风格：
1 n! o' H0 _# R- b5 G　　——建立顾客导向的政府；
　　——明确政府的战略管理体系和目标管理体系；
　　——推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、
　　——人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。
- k: ]7 P  b3 l, h# @$ c　　利用信息技术全面再造政府（BPR），建立整合一体化的电
- r  n2 p. e2 T+ C　　子政府运作模式；
; g$ Z! w9 Q- p　　——观念再造；
2 \: z3 L9 Z' Q6 I# X　　——职能体系和输出方式再造；
, k5 R  k4 h5 K　　——组织结构再造；
0 b4 c- C. J* Q% M　　——组织业务流程再造。