2012年MPA行政学辅导：第三章行政组织(2)

会计考友

　　二、行政组织的构成要素　　1．组织目标
! F3 }- }/ F& d8 |9 A7 B　　组织都是为了实现一定的目标而建立起来的，目标决定着组织行为的方式和组织发展的方向，是组织赖以建立和存在的出发点和前提。组织目标表明了对一个组织所要处理的事务、完成的工作和努力方向的要求。组织目标从执行的角度可划分为法定目标和操作目标；从任务的角度可划分为工作目标和自身建设目标；从目标分解的角度可划分为总目标和分目标；从职责关系的角度可划分为整体目标、部门目标、单位目标和个人目标；从时间角度可划分为长期目标、中期目标和短期目标。行政组织的目标是依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政组织内部事务。
/ m' K- X5 @" d& \4 W) t　　2．职能范围
- k% n9 I" K0 Z　　围绕组织目标，行政组织必须对其职能范围进行界定，明确行政组织的工作任务与活动范围。因此，职能范围是根据组织目标对行政组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定，它确定了行政组织行使职权的活动和作用范围，是决定赋予行政组织何种权力、如何设置机构、如何进行管理的主要因素和依据。职能范围是行政组织目标的具体化，它决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容。确定职能、改变或转变职能往往是行政组织改革或机构改革的重要问题。行政组织的职能范围只能是对国家事务、社会公共事务和行政组织内部事务的管理。
　　3．机构设置
8 `) m" B7 i! F! B8 j　　政府机构是行政组织的实体，也是行使行政权力的载体。行政组织是通过—系列机构来体现的。行政机构设置就是承载行政权力的一系列特定的机构的确定，它是根据组织目标、职能范围在行政组织内部进行职能配置和职能分工的结果。行政机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。由于组织目标和职能是以纵向和横向逐步分解为各个部分或各个层级的，所以机构设置也沿着这两个方向进行。
　　4．权责体系
　　行政组织是一个纵横交织的权责体系。为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力和职责，探求行政组织集权和分权的适度点，做到权责分明。权责划分就是指行政组织中各个层次、部门、成员之间从属、并列等相互关系的确认，正是通过权力和职责的划分，保障了行政组织各组成部分的有序运行。因此，权责划分实质上就是行政体制问题，它直接关系到机构设置，关系到行政效率。
　　5．职位设置
$ c" `) l' b1 c　　职位设置是指在行政组织内部，对各种职位包括职级、职数、职责的确定。职位是行政组织运行最基本的要素之一，有了职位设置，才能使权力的流动成为可能。
: l" q! L% A8 K3 d0 D$ ]　　6．人员构成
4 N; F4 x6 b/ z( N/ @6 ~　　任何组织都是以人为核心的，组织首先不是物质关系的体现，而是人际关系的体现，行政组织也不例外。行政组织由行政人员组成，行政人员是行政组织中的主体。组织和其成员是同步发展的。组织素质是其成员素质的整体表现；组织效率是其成员的工作结果；组织发展是其成员的工作能力、技术水平或工作绩效的提高。任何合理的行政组织，若缺少具有一定素质和合理结构的行政人员，是不可能体现行政组织的优越性的。行政人员的素质和智能结构，是行政组织的一个重要的因素。
　　7．运行程序
　　行政组织是一个动态过程。在行政管理活动过程中，必须要有一定的办事程序和信息流程，这就要考虑如何缩短工序，减少中间环节，提高工作效率。行政组织的运行程序，要采取科学方法，以提高行政效率。
' r5 B3 A' Q% l9 ?$ j5 w　　8．规章制度
　　有效的行政组织，必须有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法办事。行政组织的规章制度是指以规范性的书面文件等形式对行政组织构建、组织目标、职能、任务、内部分工、权责关系、活动方式、运行程序等进行严格规定。规章制度对行政组织成员具有普遍的约束力，这是正式组织与非正式组织最明显的区别。它保证了行政组织的整体性、连续性及其成员的组织性和纪律性。行政组织规章制度的完善程度，标志着行政组织健全的程度。