免费讲座：2012年会计职称《初级经济法》辅导 第一章（C）

会计考友

　　        2012年的初级会计职称考试辅导已经开始了，不知道大家准备好了没有？希望这个讲座可以帮助考生通过2012年初级会计职称考试。
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- w# X3 J  C: R( F刘丹 主讲《经济法基础》
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知识点9：行政复议

四、行政复议
+ ^2 u% ?- W! E$ V5 n) N# c（一）行政复议的范围
范围具体内容　　
包括1.具体行政行为11项；
( g! v# s9 ~* x# ~+ I0 B" Y% N* `6 n5 _2.具体行政行为所依据的规定。
/ T' ?9 C6 ]; F( ~( o9 x& ?6 R$ C公民、法人或者其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，可以“一并”向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
【提示】只限于规定，不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。
' @1 C" q. \" C# w  o7 T* s（1）国务院部门的规定；
4 H) R/ ~; g$ o; P6 z0 ~* O$ G" J（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
( Y  @7 z; n5 ]( W（3）乡、镇人民政府的规定。不包括（排除事项）1.当事人不服行政机关作出的行政处分或者其他人事决定时，可以依法提出申诉。（不能提起行政复议，也不能提起行政诉讼）
6 q- h; r9 _8 D0 m' l% D1 z【提示】行政处分包括：警告、记过、开除等，不能申请行政复议；
# C  z( Y. f3 O行政处罚包括：罚款、没收违法所得等，可申请行政复议。
* j3 b+ {! F- ]; a: q2.当事人不服行政机关对民事纠纷的调解，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼，但不能提起行政复议。
【提示】民事纠纷的主体不包括行政机关，行政机关只是调解人。【例题1·多选题】（2006年）根据《行政复议法》的规定，下列情形中，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的有（　）。
1 K5 g/ v8 W4 w2 yA.对行政机关作出的没收违法所得行政处罚决定不服的
* v5 n+ ^9 T' C' sB.申请行政机关履行保护财产权利的法定职责，行政机关没有依法履行的
C.认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的
D.不服行政机关对民事纠纷作出的调解的
【答案】ABC
* M* n; c  P' _【解析】选项D属于行政复议的排除事项。
* f) `$ U, E7 S. P/ P0 v【例题2·多选题】（2009年）根据《行政复议法》的规定，下列各项中，属于行政复议范围的有（　）。
A.公民对行政机关作出限制其人身自由的行政强制措施决定不服的
B.企业对行政机关作出责令其停产停业的行政处罚决定不服的
C.社会团体对行政机关作出其有关资质证书中止的决定不服的
D.行政机关工作人员对本单位给予其行政处分的决定不服的
7 t+ l! n( Q: q1 P* G# b& J: p【答案】ABC
. V, C; F+ P1 i; |7 p【解析】选项D属于行政复议的排除事项。
（二）行政复议申请
申请时间公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。申请形式可以书面申请，也可以口头申请。申请费用行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。所需经费列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。【例题3·判断题】（2010年）行政复议机关受理行政复议申请，可以向申请人收取行政复议费用。（　）
# W5 [9 ]0 k5 Y! P# v  }+ ?【答案】×
6 y/ T. y  F. I- @- W7 s【解析】行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用，行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
0 c9 \: B3 |  U) _（三）行政复议参加人和行政复议机关
, d1 y  C& K" B1 J参加人包括申请人、被申请人和第三人。　
' D* d3 |) g' {6 \! J. y行政复议机关1.对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。
2.对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人既可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
3.对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
$ u5 g5 k" j: u! `( j【提示】国税为上级国税垂直领导，地税为本级政府和上级地税双重领导。
- L: E( b2 H  G7 I对国家税务总局做出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。
; J8 m+ U9 r2 Q5 w# g( N4.对国务院部门或者省级人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省级人民政府申请行政复议。复议不停止执行原则行政复议期间具体行政行为不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
. n7 ?5 i) J; P1.被申请人认为需要停止执行的；
  u( ^" a% W& b2.行政复议机关认为需要停止执行的；
3.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
3 m" X) x+ t, t1 r4.法律规定停止执行的。【例题4·单选题】（2008年）某企业对甲省乙市国税部门给予其行政处罚的决定不服，申请行政复议。下列各项中，应当受理该企业行政复议申请的机关是（　）。
A.乙市国税部门
! K* \4 @/ v' }; ^5 YB.乙市人民政府
8 x( d+ B* U% U# m. l4 `& V7 ~C.甲省国税部门
1 s/ S# B' l+ W8 b  o2 CD.甲省人民政府
【答案】C
【解析】对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
4 K3 p5 }' n. R9 F（四）行政复议决定
# |% u$ l" m! F* C" o% c! \1.行政复议原则上采取书面审查（不开庭）的方法。
# d' r$ ^- x( @2.行政复议的举证责任，由被申请人承担。
! Y; q# g/ u* f/ ?& D7 S+ Y' E* r3.行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。
& I$ H3 e2 b5 r+ b5 c: N, u1 e3 ~" ^4.行政复议决定的类型
, @2 u* M1 |7 L% E9 E+ A9 T2 l决定类型适用情形决定维持具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。决定限期履行被申请人不履行法定职责（不作为）决定撤销、变更或者确认违法；
决定撤销或确认违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为（1）主要事实不清、证据不足的
（2）适用依据错误的
7 u% N: i9 v, a) V5 U5 t（3）违反法定程序的
（4）超越或者滥用职权的
（5）具体行政行为明显不当的【例题5·多选题】（2011年）根据行政复议法律制度的规定，被申请人的下列具体行政行为中，行政复议机关应当予以撤销、变更或者确认违法的有（　）。
A.主要事实不清、证据不足的行政行为
B.违反法定程序的行政行为
$ L9 K" f7 T; S. I0 V( J0 E  T7 Y8 v# PC.超越或者滥用职权的行政行为
( T( v/ ^1 x& mD.适用依据错误的行政行为
4 L1 v6 o8 m* N4 p* [2 j' t, n/ z【答案】ABCD
( F: L, ~0 o. \( a【解析】具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（1）主要事实不清、证据不足的；（2）适用依据错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越或者滥用职权的；（5）具体行政行为明显不当的。
. k/ n) e6 m' C: R! k" Z【例题6·多选题】（2007年）根据《行政复议法》的规定，行政复议机关在受理行政复议时，对被申请人的下列具体行政行为，经行政复议机关审查应当予以撤销、变更或者确认其违法的有（　）。
' x* F4 |% e+ h5 L- V5 ~7 t; tA.主要事实不清、证据不足
, Y; r% N$ Z% c$ a1 D# O8 JB.适用依据错误
C.违反法定程序
! d- G) ?6 I8 o; p* M  i% WD.超越或者滥用职权
【答案】ABCD
5.行政复议决定书生效：一经送达，即发生法律效力。
& ~, p& |. P, ~& }3 U【例题7·单选题】（2007年）根据《行政复议法》的规定，行政复议决定书发生法律效力的时间是（　）。
A.该决定书作出之日
B.该决定书送达之日
C.该决定书作出之日起第15日
D.该决定书送达之日起第60日
, T" g8 J- ~$ I【答案】B
6.强制执行
（1）被申请人不履行决定
被申请人应当履行行政复议决定；被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
（2）申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定，或者不履行最终裁决的行政复议决定的
* z) ^% Q0 T/ O. `  A( z3 h①维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的原行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
②变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
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0 c) Y/ E5 i* E# x) c& O7 S知识点10：行政诉讼
+ A2 d: X- u: x& b' s$ W* K- N
五、行政诉讼
（一）适用范围
1.公民、法人或者其他组织认为行政机关或者行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向法院提起行政诉讼。
! `2 A- V) o7 l( j( w2.法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（1）国防、外交等国家行为；
（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
! I" M7 H, C4 g' B$ q8 L+ v（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
; Q& h) E7 D6 o3 H3 o（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
【例题8·多选题】（2005年）根据《行政诉讼法》的规定，下列各项中，不应当提起行政诉讼的有（　）。
A.XX直辖市部分市民认为市政府新颁布的《道路交通管理办法》侵犯了他们的合法权益
B.某税务局工作人员吴某认为税务局对其作出的记过处分违法
) S2 G# F6 `9 S' ~# {C.李某认为某公安局对其罚款的处罚决定违法
D.某商场认为某教育局应当偿还所欠的购货款
3 ?* G! E2 C2 W, W0 f# s1 c$ Q【答案】ABD
【解析】选项C：可以提起行政诉讼；选项D：属于民事诉讼，教育局的作为不属于行政行为。
" s, Y8 [  s: V+ L, ^% Z（二）诉讼管辖
1.第一审行政案件，一般由基层人民法院管辖。
中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
（1）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；
; W/ r  R8 F  K, V: l+ ^9 V; o（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；
（3）本辖区内重大、复杂的案件。
2.地域管辖
具体情形管辖法院一般情况最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院经复议改变原具体行政行为的（1）最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院
（2）复议机关所在地人民法院对限制人身自由的行政强制措施不服的被告所在地或者原告所在地人民法院因不动产提起的行政诉讼不动产所在地人民法院（三）起诉期限
+ P: t/ S  D% k+ j1.经过复议的：收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；复议机关逾期不作出决定的申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。
0 I% m, N# g. a0 W1 d2.直接向人民法院提起诉讼的：应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外。
" {0 F; ?! G* s! t（四）审理和判决
+ w1 P0 ]6 N# `1.公开审理；
  J  k  d2 w- R" o* G! B! J人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
2.合议制度（必须合议）；
人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。
3.回避制度；
4.审理行政案件不适用调解。
3 i' ~5 ~. H8 n# h" N! P+ ]【例题9·判断题】（2011年）人民法院审理行政案件，可以对双方当事人进行调解。（　）
【答案】×
【解析】审理行政案件，不适用调解。
! W. f! u  v7 m$ p9 p5.依据
% u, h! F* |4 D7 D0 j  D  \审理行政案件，以法律和行政法规、当地的地方性法规为依据，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章，省、自治区、直辖市和省、治区的人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。
8 d7 `, N5 t1 \3 v; P6.撤诉
" j1 y( K# P' v- w4 P8 C人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉讼的，是否准许，由人民法院裁定。
7.判决
（1）人民法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决。
' e% a8 v& B7 G$ k: ^& @6 Y" C（2）审理上诉案件，应当在收以上诉状之日起2个月内作出终审判决。
当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审“裁定”的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
8.人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理（不开庭）。
（五）侵权赔偿
; y3 U+ N8 G# I: U! `% f/ {, {: F4 d1.当事人的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。当事人“单独”就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。
1 v  N; J" s$ s2 C! ?7 ?9 I+ G2.赔偿诉讼可以调解。

知识点11：法律责任
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2 \  G& \9 @* ]六、法律责任
& W" G: [8 N) y9 k& D（一）民事责任
0 F" e8 |& v. K2 [7 k+ L主要包括：停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
9 v& x) J8 V- ~（二）行政责任
0 _1 l) s( Q- c1.行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留；
- t% F% I! e' {2.行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
（三）刑事责任
* k. l) ]/ Z" c6 c1.主刑：管制（3个月以上2年以下）、拘役（1个月以上6个月以下）、有期徒刑（6个月以上15年以下）、无期徒刑、死刑；
2.附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境；
3.数罪并罚。
- K" G) J0 l5 g# W; a# O【例题10·多选题】（2006年）下列各项中，属于民事责任形式的有（　）。
; X: w1 s6 n5 b7 \6 `# z" _A.返还财产
7 ?1 r/ a, f$ ^8 WB.支付违约金
  D. y  N* h& {' A5 |/ N( uC.责令停产停业
6 b3 h* ^5 a- a- G6 mD.罚金
【答案】AB
【解析】选项C属于行政责任，选项D属于刑事责任。
【例题11·多选题】（2007年）下列法律责任形式中，属于民事责任的有（　）。
( W" a* g9 ~! G- PA.罚款
4 o" Q( O3 w. K& AB.赔偿损失
7 ^( C( L3 F' t7 @C.赔礼道歉
D.没收财产
9 f/ i1 C* l8 h) r# P8 v3 x+ v【答案】BC
【解析】选项A属于行政责任，选项D属于刑事责任。
3 p. c3 D& m9 m, S7 K9 A) ^【例题12·单选题】（2011年）下列各项中，属于行政责任的是（　）。
  d! C, I/ Z( i" c5 ^A.停止侵害
8 @) X2 Z. \% x0 |$ ]- Z( SB.罚款
C.返还财产
3 D! l" T9 w. Y; bD.支付违约金
6 G$ V1 Y' b) @5 d1 j【答案】B
【解析】（1）选项ACD属于民事责任；（2）选项B属于行政责任。
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