改革开放以来，我国的经济建设做出了令世界瞩目的辉煌成就，但是由于粗放的经济发展方式，在环境资源方面付出了极大的代价，其中在水资源、水环境领域尤为突出，不少地方的水资源开发已超出承载能力，有资料显示，我国人均水资源拥有量仅2200 立方米, 为世界平均水平的四分之一, 是世界上最贫水的13 个国家之一……这些严峻的形势提醒我们加强对水资源的保护，提高水资源利用率迫在眉睫。
为了加强对水资源的管理和保护，我国现已颁布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律，可以说一个比较完备的水资源管理法律制度框架已经初步建立。但是“十二五”将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧迫的关键时期，新形势给水资源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。
首先，期待节约用水条例早日出台，以此改变对水资源粗放的利用方式。2002年修订的《水法》确立了我国基本的节水制度，但主要是原则性规定，尚不具备操作性，国家层面还缺乏专门的节水法规。节水的基本制度还没有法制化、规范化管理，对浪费用水行为缺乏惩罚措施。部分地方所制定的节水法规或规章，由于缺乏上位法指导，所规定的内容不够具体，不易实施，缺乏针对性和可操作性。当前，迫切需要出台一部国家层面的节约用水条例，规范和加强节水管理，对浪费用水行为进行有效遏制，引导全社会树立节水意识，更好地落实最严格的水资源管理制度。
其次，建立水功能区管理法律体系，进一步规范对水功能区的管理。近期，国务院颁布了《全国重要江河湖泊水功能区划》，但是我国水功能区管理法律体系尚未建立，水利部出台的《入河排污口监督管理办法》和《水功能区管理办法》仅为部门规章，效力层次较低。水功能区划定和调整机制尚未从法律层面确立，水功能区管理职责划分有待进一步明确，如《水法》和2011年中央一号文件明确水利部门核定水功能区纳污能力，提出限制排污总量意见，作为水污染防治和污染减排的重要依据，但在操作层面与水污染总量控制制度及有关规划未能有效衔接，入河排污口设置审批与环境影响评价也未建立联动机制。因此，水功能区的基础性和约束性作用尚需进一步明确，水功能区监测管理能力有待提高，迫切需要通过立法来规范对水功能区的管理。
再次，制定专门法规，加强对规划和建设项目水资源论证的管理。科学论证规划布局与水资源承载能力的适应性，深入分析水资源条件对规划的保障能力与约束因素，对于促进经济社会发展与水资源承载能力相适应、加快推进经济增长方式转变和经济结构调整具有十分重要的作用。
但是目前我国的规划论证工作刚刚起步，尚没有具体的法规进行规范，亟待对规划和建设项目水资源论证管理制定专门法规，明确规划和建设项目取水水源、用水合理性、取退水影响等要求，预防因规划和建设项目实施后对水资源、水环境和第三方用水造成不良影响，同时保证规划和建设项目合理用水需求。
水资源立法不是静止的，而是动态的、开放的、发展的。因此我们“要继续开展调查研究，出台新的法规、规章和规范性文件，不断健全水法规体系,逐步规范人们开发、利用、保护、管理水资源和水环境的行为,以科学、可行的法律制度来保障和促进水资源的可持续利用。” |
发表于 2012-8-23 12:41:23
