2013年城市规划师考试城市规划原理复习要点4

会计考友

我国区域经济差异的现实考量——中国区域经济差异是否过大
如前所述，中国是一个区域经济差异相对较大的大国，总体城市化水平相对于一般模型标准值来说也是有所滞后。在明确这一前提下，下面要着重探讨的是中国的区域经济差异与总体城市化水平滞后之间的具体关系。
首先，对区域分析的划分单元进行界定。中国的地区存在着多种划分方法，如：两大区法——沿海、内陆地区;三大区法——东部、中部、西部;六大区法——华北、东北、华东、中南、西南、西北;七大区法——远西、北部腹地、南部腹地、中部腹地、中部核心、北部沿海、中部沿海、南部沿海;八大区法——黄河下游区、辽吉黑区、长江中下游区、东南沿海区、晋陕甘宁区、川黔滇区、蒙新区、青藏区;三十一区法——全部省级单位等。
笔者主要采取省级划分方法。这是因为，一方面当区域划分扩大时，真实区域差异的大小将会估计不足(进行大量合计时其中差额往往会被平均掉)。另一方面中国的每个省区已经非常之大，每省平均拥有4000余万人口，比很多国家的总人口都大，其面积也很大。观察单位高于省级行政区将导致忽视应该考虑的区域内部差异性。
在统计省区数据时还特别计算了在剔除京、津、沪三市后的指标变化[14]。而1990年重庆还未改为直辖市，为了数据的一致性，将2000年的重庆市与四川省合并计算[15
在此，首先需要讨论的是中国的区域经济差异是否过大的问题。以此作为进一步实证分析的前提和基础。
中国一直是一个发展不平衡的大国。1949年新中国成立时，政府接手的是一个经济畸形、发展极不平衡的国家[16]。新政府立意解决生产力与收入分配均衡问题。在毛泽东时代，拥有强大财政汲取能力的中央政府强有力地控制着资源配置的地理分布，投资政策明显倾向于边远和落后地区。区域发展的不平衡性得到了很大的改善。在今天，许多人相信，就全国以往的增长而言，在改革开放以前，毛泽东的政策是以效率换来了平等[17];而自1978年开始，中国改变了政策导向，把重点从平等转移到效益上来，加上经济开放与市场化经济改革，从此进入了中国现代史上前所未有的经济迅速增长。就绝对水平而言，所有地区的经济条件都有所改善。不过，地区间的不平等却进一步加深了。特别是在放权和财政包干等政策下，中央政府不仅在政策上允许区域的不平衡发展，而且中央政府对资源的实际配置能力也较从前大为下降。作统计分析，可对我国各省级行政区[18]间的经济与城市化水平的发展差异有一个直观的揭示(见图6)。
在此，首先需要讨论的是中国的区域经济差异是否过大的问题。以此作为进一步实证分析的前提和基础。
中国一直是一个发展不平衡的大国。1949年新中国成立时，政府接手的是一个经济畸形、发展极不平衡的国家[16]。新政府立意解决生产力与收入分配均衡问题。在毛泽东时代，拥有强大财政汲取能力的中央政府强有力地控制着资源配置的地理分布，投资政策明显倾向于边远和落后地区。区域发展的不平衡性得到了很大的改善。在今天，许多人相信，就全国以往的增长而言，在改革开放以前，毛泽东的政策是以效率换来了平等[17];而自1978年开始，中国改变了政策导向，把重点从平等转移到效益上来，加上经济开放与市场化经济改革，从此进入了中国现代史上前所未有的经济迅速增长。就绝对水平而言，所有地区的经济条件都有所改善。不过，地区间的不平等却进一步加深了。特别是在放权和财政包干等政策下，中央政府不仅在政策上允许区域的不平衡发展，而且中央政府对资源的实际配置能力也较从前大为下降。作统计分析，可对我国各省级行政区[18]间的经济与城市化水平的发展差异有一个直观的揭示(见图6)。
既然在一国的发展过程中区域经济差异是不可避免的，并且还存在着不平衡增长学派的倒“U”型曲线假说，认为经济发展必然经历不平衡程度的先扩大再缩小的过程，那么我国现阶段的区域经济差异程度与其它国家相比是否过大呢[19]?从表3中世界各人口大国区域差距的国际比较情况可以看出，与所有其他国家历史上差异最严重的时期相比，中国的区域差异都要大得多。即使剔除京、津、沪，中国的区域差异仍比其他多数国家大得多。www.Examw.com
需要注意的是中国人口基数极大，德、意、英、日等许多国家的人口仅与中国的一个大省相当。而地区差异的衡量结果与尺度相关，合计水平越高，对差异的估计程度越低。可以说，上述的分析仍低估了中国的差异程度，因为指标是先在各省内进行平均后再进行比较的，因而中国的实际区域差异水平要较表3显示的更大。
不仅我国区域经济差异水平相对于世界上其它国家来说是相对过大，并且我国区域经济差异还在扩大发展。并且引发了政治上的关注及中央政策的调整。
图7与图8表现了1978～2000年各地区人均GDP的标准差与变异系数的变化情况。可以看出，就经济发展水平的绝对差异而言，各省区的经济发展水平的绝对差异是不断扩大的。改革开放以来各地区的绝对差异是持续扩大的。只是初期扩大的速度相对较慢，1990年代以后扩大的速度加快了。由于人们对绝对差异的感受往往更为明显，这种情况符合人们对区域差异的感性认识，也就是说我国的区域差异持续在扩大。
而就经济发展水平的相对差异而言，改革开放以来，各地区的加权相对差异经历了先减小、后扩大、再减小的过程。也就是说在改革之初，相对而言落后地区比发达地区发展得快;而在1980年代后期以后，发达地区则发展得更快。并且统计数据还表明，后期加权相对差异的减小很大程度上是由于人口向发达地区的转移，以及每个大区内部的趋同造成的。也就是说东部、中部、西部大区域各自内部的发展水平趋同了，但东、中、西部之间的差异并没有减小。