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[考试辅导] MPA论文之基于市场化视角下的政府公共服务职能探析

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发表于 2012-7-21 09:21:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
  随着社会经济、政治与文化的快速发展,人们对公共服务和公共物品的需求不断增加,但由于政府本身的财力和能力的限制,造成政府无法完全满足公众的需求。为了解决这一矛盾,自20世纪七八十年代以来,西方国家开始在公共服务领域引入市场化机制,通过采用政府合同外包、租赁、第三部门参与等多渠道的公共服务供给方式,取得了显著的成效。公共服务的市场化改革已经成为西方各国政府改革的普遍选择。当前我国正处于转型时期,在经济体制改革的同时也进行着政治体制的改革,我们应该借鉴国外的先进经验,取其精华,去其糟粕,通过分析我国公共服务市场化过程中的问题,寻找适合我国公共服务市场化的对策,找出一条符合我国国情的公共服务市场化道路。 , U( X" F4 z! B* K6 I# h0 e( s
  1相关问题的概述 * w9 t% h0 v- i4 \1 ^) X% k
  1.1公共服务市场化的内涵 1 g3 ^( P5 K/ j3 `+ W. t
  1.1.1公共物品的涵义公共物品是由政府预算提供的,以满足社会公共需求为目的,必然为全体社会成员所消费的产品和劳务的总称。它所涵概的范围十分广泛,既包括国防、外交、司法、公共安全、经济调节等纯公共物品,又包括公共基础设施、国民教育、基础科学研究、公共卫生与医疗保健、公共文化设施、公共工程、资源与环境保护、公共福利和社会保障等准公共物品。 2 ~7 U4 p$ h' i& H. ]- p
  1.1.2公共服务和公共服务市场化的涵义公共服务是指以服务形式而存在的公共物品。因此,公共服务是指为社会公众提供的公共产品与服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业以及发布公共信息,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障并创造条件。公共服务的概念有两个基本点:一是满足社会公共需要,二是公民平等享受[1]。
% r: M9 l( T, c1 [: K$ H- n  皮埃尔(JonPierre)把公共服务市场化的涵义归纳为以下几点。第一,利用市场标准去配置公共资源,并利用市场标准去评估公共服务生产者和供给者的效率。第二,是新公共管理的一部分,强调移植私营企业的管理经验,强调以结果为本。第三,个体可以在不同的服务供给者之间进行选择[2]。从本质上来说,公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归。它只是手段而并非目的,是为了解决政府垄断下的公共服务供给低效率、服务质量低下等问题而引入市场的竞争机制,来提高供给效率及行政效率。
# p8 f" p; {9 n6 Q( v* K  1.2政府公共服务市场化的必要性 ! b3 `& c+ b4 }' o
  1.2.1政府公共服务的范围不断扩大,而供给能力不断下降随着社会经济的飞速发展,社会分工程度不断提高,公共服务领域也在不断扩大。人们之间的交往不断加深,就要求公共服务的范围也应该不断增加,同时,由于各个行业的分工越来越细,政府需要解决的问题也越来越多,按照政府以往的政策提供公共服务,就难以跟上形势的发展,政府的压力也比较大。所以,通过公共服务市场化让更多的部门参与到公共服务中来,可以使政府能够集中精力只提供一些涉及到国计民生的公共杩?。
+ U: g( u! y8 ]2 X% a# f! S, u  1.2.2政府垄断公共服务产生多种问题目前,我国政府在提供公共服务时仍存在着垄断现象。如果只有政府提供公共服务,缺乏其他组织的参与和竞争,就会产生很多问题,比如说,提供服务的质量低、效率也不高。
( L/ h( \( M6 C5 H  就拿能源系统方面来讲,石油企业、煤炭企业等部门虽然进行了股份制改造,但是控股的仍然是国家,政府管制渗透到各个方面,尤其在价格问题上,政府一家说了算,根本不存在价格竞争,这显然违背了政府应该为大众提供公共服务的初衷和目标。由此,政府不能独家垄断公共服务领域,应该让更多的优秀企业或其它组织参与到提供公共服务中来,充分发挥它们的优势,从而为公众提供更优质的服务。 $ x/ u" K3 |, p# C' x  s
  1.2.3经济全球化背景下公共服务也应该允许外来竞争当今时代,全球化趋势不断加强,这就要求公共服务领域也应该允许外来竞争者。经济全球化打破了国家和地区的界限,冲击了人们的思想,给人们带来了新的观念。无论是发达国家还是发展中国家,在公共服务领域都存在问题,只是问题的大小和程度不同罢了。全球化使世界各国之间的依赖程度不断提高,国家要想发展就必须接受外来参与,实行公共服务市场化,允许外来竞争者,不但吸引了外资同时也带来了先进的管理方法和经验,政府也可以减轻点压力,公众也因此能得到更多的实惠。
4 B3 E( b3 }4 |% I- F  1.3政府公共服务市场化的理论基础
& u4 g  ^1 w. T( `6 i8 T! k3 g  1.3.1新公共管理理论新公共管理理论在西方发达国家政府的公共服务市场化改革中起了很大作用,反映了公共服务市场化改革的新趋势。新公共管理理论的核心是公共利益,对公共机构与公共部门经济效益之间的关系问题进行了研究,在处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系时提出了新的观点,主要概括为如下几个倾向:“在提供公共服务上宁要小规模机构而不要大规模机构的倾向;宁要劳务承包而不要通过没有终结的职业承包而直接劳动的倾向;宁要提供公共服务的多元结构,而不要单一的无所不包的供给方式一元化结构的倾向;宁要私人企业或独立企业,而不是官僚体制作为提供服务的工具。”[3]意思就是提供公共服务时,政府不能独家垄断,企业或其它组织也可以参与进来,但它们要保证提供服务的质量要高、服务的效率也要高。
) I# t7 n$ p& G9 x% T- r; G6 Q  1.3.2公共选择理论公共选择理论是美国当代著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯·M·布坎南等人创立的一种新公共经济理论,其宗旨是:“要把市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行为纳入同一分析的轨道,即经济人模式,从而修正传统经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。如同经济学一样,公共选择的基本行为假定是,人是关心个人利益的,是理性的,并且是效用最大化的追逐者。个人都是理性经济人。公共选择理论将经济领域的理性经济人假设引入政治领域对政府管理活动进行分析。”[4]公共选择理论也主张打破政府的垄断地位,将政府的一些职能交给市场,政府把不应该做的和做不好的事交给市场来完成,公共选择理论推动了公共服务的市场化改革。 4 I* i& d0 |2 r) w+ U
  1.4我国政府公共服务市场化的意义 7 `8 i5 H8 R; ?# u$ F' U
  1.4.1减轻政府的财政压力随着经济和社会的发展,公共服务领域不断扩大,如果政府依然垄断着公共服务领域,那么,政府就要投入巨大的人力、物力和财力,政府的财政压力就会非常大。如果有外来资金的注入,就可以帮助政府缓解一下巨大的财政压力。私营企业、外企的闲置资金相当丰富,况且它们也需要新的投资领域。所以,政府应当把它们引入到公共服务领域中来。这样既使闲置资金进行了再投资也可以使政府能够减少一些不必要的投入,集中有限的财政资源,用在急需解决的紧迫问题上,同时还实现了财政资源的合理配置。 " j4 I9 y0 [/ c: @
  1.4.2转变政府职能,精简政府机构公共服务市场化,在减轻政府财政压力的同时,也防止了政府增添新的职能机构,有助于政府机构的精简,避免机构臃肿,人浮于事。目前,我国的公共服务不再由政府全部垄断了,而是在市场的作用下,政府开始了与企业之间的合作。在基础设施建设、公用事业、邮电通信、铁路、电力等行业,私营企业、外资企业等非国有独资企业也逐渐进入到公共服务领域。在这个过程中,政府应该起到政策制定和引导的作用,给予提供公共服务的企业更多的政策支持,同时政府还应该加强对提供公共服务企业的监督力度。总之,公共服务市场化有助于政府转变职能、精简机构。
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