MPA论文之西方发达国家的公共财政管理理念及其启示

会计考友

中国传统的财政框架是：一个高度集中化的财政体制框架和一个高度分散化的财政管理框架。1994年的分税制改革，初步构建了与市场经济相适应的、相对分权化的财政体制框架，但高度分散化的财政管理框架的改革却相对迟缓和落后。我国传统的财政管理学研究，主要从“财政”角度来构建财政管理的框架。因而我国传统的财政管理研究一般是从财政管理体制研究人手，进而深入到财政收入管理、财政支出管理、财政综合管理与监督。即通过既定的财政管理体制来确定国家财政不同构成环节之间的责、权、利关系，在国家财政资金有效使用的前提下，尽可能满足各方面对财政资金的需要，最大限度地调动各方面的积极性，以促进各项事业的发展。
　　长期以来，我们的财政很少有“管理”理念。实践表明，这种理念下的制度安排导致了一系列的财政低效和财政风险。米勒指出，在20世纪的前75年里美国政府的财政官员的作用就是遵循政府政策找钱花钱；到了20世纪的后25年中，财政压力导致财政资源变幻无常，财政官员也面临着新的组织边际作用：即探索减轻财政压力的机遇，管理组织以通过轻松的财政调整消弭时好时坏的困境于无形。我国的财政部门当前也面临着美国财政部门在20世纪的后25年中面临的问题。因此，借鉴西方发达国家公共财政管理的经验，加快集中化财政管理框架体系的构建，并通过相应的制衡性制度安排克服财政低效和财政风险，成为当前我国公共财政管理建设的重要途径。
　　一、西方发达国家公共财政管理的启示
, t2 F* a8 a' z7 g# K　　在西方国家成熟的市场经济和代议制民主制度下，西方发达国家公共财政框架的基本特征是：相对分权化的财政体制框架和相对集权化的财政管理框架。公共财政管理更多地从“管理”的角度进行构建。卡普兰指出，公共财政管理者与其他管理者都在努力减轻因资源来源和资源星的不确定性带来的管理上的困难，同时他们都力图协调组织与外部利益的关系。公共财政管理者和所有其他的管理者一样，希望能够达到“所有(各组织间)真正的全面目标都得到确定的程度，达到组织能够生存下去的目标”。米勒认为，公共财政管理实际上就是管理组织理论在政府财政部门的应用，并以公共管理的范式构建了一个公共财政管理体系。
　　依据公共管理中的计划、组织、领导、控制等内容和公共管理的三个层次：宏观层次解决制度化问题；中观层次解决运行机制、过程问题；微观层次解决具体的管理实践问题，西方发达国家财政管理的主要包括公共财政组织管理、公共财政决策管理、公共财政部门的职能管理、公共财政的信息化管理四个方面。
　　(一)公共财政的组织管理
　　西方财政界认为公共财政的组织结构内涵承接于公共财政职能，对公共财政职能表述比较一致的观点是资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。履行公共财政职能，必须凸显公共财政管理体制作为财政管理的核心和最基本的管理制度，其实质是国家管理、规范财政分配关系，划分各级政府之间财权和财力或同级政府各财政职能机构之间职责分工的根本制度。
　　(二)公共财政的决策管理
( a1 ]$ G" X6 _9 t6 O/ r* ~8 T0 g　　西方发达国家普遍认为，公共财政决策既是公共财政管理的起点，又贯穿于公共财政管理过程的始终。公共财政管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。从一个孤立的管理过程来看，公共财政管理过程可分为决策制定、决策实施以及效果评估等环节。公共财政决策只是这一过程的起点，在其他环节也都包含着决策的活动。公共财政决策体制是国家为了有效处理财政事务，对决策权力进行分配，并确定决策程序、规则、方式的根本制度。
　　(三)公共财政部门的职能管理
( D2 @! }- P* }/ z　　西方发达国家财政部门设置原则是：一级政权，一级财政；目的是为了保证各级政府财权和事权的统一。其财政部门，从上到下形成了一个以财政税务部门为主体，其他有关单位为辅助的管理系统。这个系统在中央设置财政部以及预算署等，在地方各级政府设置财政局。这些部门分别负责编制各级财政预算，负责财务收支管理。这些部门在行政上受同级立法和行政机关的领导。
* }: x9 c: F: J$ @　　(四)公共财政的信息化管理
　　西方发达国家公共财政的信息化程度很高，为公共财政管理实施提供了重要的基础和保证，能比较全面、及时、准确地提供公共财政管理决策和计划所需的信息。同时还为财政活动进行有效控制和监督提供了重要依据。财政管理决实施是一组织实施阶段输出的信息为依据的，根据输出信息监督、检查财政活动与目标是否背离信息反馈。然后，决策部门又依据反馈信息对偏差及时采取措施进行调节、控制，从而保证财政活动的正常运行和原定目标的实现。财政管理信息化还加强了财政部门与外界联络的沟通。来源:-公共管理硕士考试站