MPA论文之提高政府公共管理效能刍议

会计考友

20世纪70年代以后，公共管理成为一门学科与科学研究领域，但是由于公共管理学的多角度，人们很难给政府的公共管理下一个明确的定义。我们可以这样来理解公共管理，它是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。朱榕基总理曾把我国政府的职能概括为十六个字：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。所以作为核心的政府如何高效地行使自己的职能就是重中之重，而近期我国政府提出的效能建设也正是针对这一情况所提出的。
　　一、目前我国政府公共管理存在的问题
　　一是政府在公共管理中存在岗位缺失。这种缺失表现在管理不到位，或是管理手法粗糙没能达到预期目的。在前期的经济发展过程中，我们曾过份强调&’(的增长，而忽略了整体性与持续性，往往是顾此失彼，为了目前的既得利益，而忽视了长远的发展。这使得我们的政府官员在制定政策的过程中，只重经济指标，对官员的考核，偏重经济利益。在政策上的偏失造成政府在管理上的不到位。
9 e6 |7 ?/ k9 z1 O; b　　二是各个政府职能部门职能越位和错位。国家利益部门化，部门利益法律化，没有事情的时候，各个部门都为自己争利益，而真有事情发生时，却是找不到挨板子的“屁股”，相互推诿。曾有报导，几个不同的政府执法部门为了部门利益，在进行行政执法的过程中，竟然打了起来，造成多名公务人员受伤住院，造成了恶劣的社会影响。据年底统计，事业单位人员占全国吃财政饭人员的，所以在社会保障方面不得不为此承担大量的成本，这也反映了政府在公共管理方面越位。而政企不分，企业做了政府该做没做的事，政府做了企业应做而不该管理的事。这种越位与错位极大地影响了政府公共管理的效能。
! E1 D! A1 s# F6 ^* B8 [- `　　三是政府失灵。政府失灵是由于政府机制存在本质上的缺失造成的。这也是各国普遍存在的问题。政府的活动往往是与市场相脱离的，从而造成多余的成本，导致社会资源的浪费。以前的通讯市场是由电信部门垄断的，所以我们都会有这样的经历，当有问题时，服务质量是很不尽如人意的。但是这种垄断打破以后，消费者享受到价格的下降与服务的提升。所以像诸如电信、金融、交通等垄断部门存在的问题很大程度上与政府公共管理制度不完善有关，也涉及到相关的部门利益，也是政府机制缺失的反映。
; [& n) i1 [: k' j% \0 Z9 ]　　影响政府部门公共管理效能的因素很多，需要我们在实践中不断地摸索与发现，并付诸于行动，探求出解决问题的办法。稳中求变，变中求新。
　　二、提高政府公共服务效能的途径
　　　　一是明确职能。理清了政府应该管什么、做什么，政府就在公共服务职能范围，做政府应该做的事，市场、社会、企业去做政府做不了也做不好的事。实现公共服务市场化、社会化、社区化、建立以政府供给为主，其他主体（私营部门和第三部门）共同参与的一主多元的公共服务供给机制。像一些本属于政府部门内部其他服务（食堂、汽车维护）以外包的形式交给第三方来做。
8 h8 z/ v( F' o/ |* G　　二是借鉴西方发达国家的有益经验。中央电视台曾采访过财政部的一位副部长，在问到有关国家宏观方面的财政政策时，他说全世界面临的问题都是一样的。所以我们应该借鉴西方发达国家的成功经验，走出有中国特色的道路。如大力发展非政府组织，建立合作伙伴关系。美国民营化大师就概括了种公共服务安排方式，它们分别是：政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、政府补贴、凭单制、自由市场、志愿服务、自我服务。这样把政府从生产者角色转化为安排者的角色，极大发挥了政府应有的职能，而剥弃了影响公共管理效能的制约因素。
　　三是加强法律制度建设。西方的文明有时并不是在素质上比我们高多少，不过他们有严格的法律制度，在这个框架下，人们就会主动自觉地约束自身的行为。我们实行的是门前三包，可是往往是有规定而没有行动，可是在国外如果有人因此而受伤害，三包的承办者是要受到法律处罚者。所以政府在提高公共管理的效能的时刻，一定要重视法律制度建设：如城镇基本社会保障与最低生活保障制度、财产转移支付制度、城乡户籍制度等。
　　总之，提高政府的公共管理的效能是一个需要不断研究的课题，也会随着社会的发展变化出现很多的新情况，作为一个人民的政府，任重而道远。