2011年在职MPA公共管理知识辅导：公共管理的由来

会计考友

　　公共管理的由来
- g$ E, K% C7 g$ `, m3 s　　1、20世纪70年代末公共管理兴起的背景
　　信息化、全球化、民主化的发展
  C+ \% S  ]) s: m　　企业经营机制与市场活力的示范效应
- m$ I4 ?. E! |: C) r. v% B: E　　公民自治与公民社会（NG0/NPO）的崛起
8 B* x2 [+ r+ Y　　政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管理上效能危机与政治上的信任危机
4 w- z, @* H8 L　　实践中对政府变革的需求：
　　更少的税收、更多的服务
　　更少的官僚、更好的治理
　　更低的成本、更高的绩效
9 u+ [* `9 A3 ?! r　　更少的管制、更多的服务
　　更少的支配、更多的自主
; G+ j3 a( ]4 q  f# V　　政府改革的回应：
　　探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化
1 V/ b. ^2 e+ b8 o# Q- h' K, n& B　　政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向
( [1 O2 k3 A2 I+ F8 i- V　　善政向善治转变：独自打保龄到合作治理
# n( Z3 C) S  H　　角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。
　　 世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。
　　 ——内容的视角
　　市场模式
　　参与模式
　　解除规制模式
　　灵活模式
　　2、公共管理发展的理论支撑
# H/ R& i1 c; [: E$ q# W5 ^　　（1）公共政策理论：问题解决为导向
/ [7 d6 f" O" b: X3 a　　（2）新公共行政理论：关注公平与公正
6 e, [' i1 s+ j! R, ?! m6 J　　（3）公共选择理论：经济人与政治市场分析
　　（4）新公共管理理论：企业家政府、市场机制
　　与私人部门治理的借鉴
: v2 l- v( U% @8 p2 ?* ?　　（5）治理理论：政府与社会、市场的合作治理
　　（6）新公共服务理论：公民需求、参与和评价
+ k+ @5 d1 ~: u9 q% _　　公共管理对传统政府模式的发展
$ N" a  E3 Z0 x, V$ ^　　1、学科发展
* ~! @5 ~' k+ n, D( `+ m　　公共管理学对传统公共行政理论的继承与发展:
: J. J" d" c4 C4 B: C　　1）研究范围的扩展;
　　2）研究视角的转换；
2 {! M7 X7 }4 d$ ^/ S+ V8 Z　　3）研究方法的更新；
- M4 ^- ~' ~- @5 t; q/ Z0 z/ H　　4）研究的政府功能与角色变化。
3 }/ t/ X4 J6 ^  S" N" m1 c　　2、实践的发展：同公共行政的继承与发展关系
　　传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。
　　政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。
" e! v2 I  |; H8 g" ?4 t$ ^2 T  a4 E　　传统公共行政模式具体五个突出特征：
  L! L# g7 v; o3 D( |　　——公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；
　　——政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；
3 O! O" [  W6 O  Q5 n( {/ x　　——公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障；
　　——制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；
　　——提供标准化、无偏私的管理与服务。
　　公共管理对公共行政的新发展：
# \- S1 i* I9 T9 s　　（1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主
* R+ r1 Q2 Z6 b9 I% V8 p　　 不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今政府的第一原则。
　　 有三个原因：
3 N. f  R0 h. G  B　　代议制民主的局限；
　　行政国家的扩张；
　　行政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。
& [( k% ^& A( V3 K# _; F$ Y　　（2）公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）
　　——相对于政府：非政府组织（NGO）
" ^. \6 j% o! q　　——相对于企业：非营利组织（NPO）
　　——学术上称为：第三部门、第三领域
6 _" J! |0 q3 z0 p% u　　其基本特征：
　　组织性
& b- N7 e9 Q4 i3 A　　民间性
　　不以营利为宗旨
　　自治性
" P; t  b, T8 m4 C$ A/ y　　志愿性
　　不同程度的公益性。
　　（3）公共服务的市场化
　　1）公共服务市场化的涵义：
　　一是破除政府对公共服务的垄断，“以私补公”；
& E$ x" x6 H: X; x　　二将政府的决策和执行分开,即政府“掌舵”(通过决策实现公共
　　服务的供给),而“划桨”(执行，即具体的生产、经营、管理）领域
% ?# ~- K6 e- u5 h6 c6 m　　引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”,从而既
( `& q  {* I& @- B! |9 R　　满足公平要求，又能提高效能。
　　2）公共服务市场化的运行模式
; y: ^1 |$ ?7 M( K　　政府规划或必要的投资减税
4 a, J5 I3 ?1 L$ o: z$ K  [4 J/ t　　（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）
* \5 ?9 T1 e2 V0 o　　竞争性市场化运作
　　（通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨）
　　消费者自主选择
　　（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）
' j5 p8 o2 M( m1 R　　通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。
$ {/ P. O! v( M; f+ ^9 d　　（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量
' X4 q9 v5 G5 ^) L9 r/ g　　（5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向
/ N5 _- M# t# Y' p, O9 J　　 政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（3E）：
# ^* l# D% n! {　　成本——投入——产出——效果
5 `) x) x3 e* T1 v$ |2 V　　经济——效率——效益
　　经济要求两点：投入适度和成本观念.
) s7 B' N- h; }% |1 d9 B4 g　　效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。
　　效益要求树立科学发展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。
　　引入企业管理技术与方法及风格：
　　——建立顾客导向的政府；
　　——明确政府的战略管理体系和目标管理体系；
- A' r% g% S, w9 N5 `& X2 z4 b　　——推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、
　　——人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。
　　利用信息技术全面再造政府（BPR），建立整合一体化的电
　　子政府运作模式；
9 c/ e1 m+ D- B; P　　——观念再造；
4 e3 h2 }6 E& i. d' R: C' l) q3 k　　——职能体系和输出方式再造；
　　——组织结构再造；
　　——组织业务流程再造。