2011年在职MPA公共管理知识辅导：公共管理的由来
公共管理的由来1、20世纪70年代末公共管理兴起的背景
信息化、全球化、民主化的发展
企业经营机制与市场活力的示范效应
公民自治与公民社会（NG0/NPO）的崛起
政府治理的三大危机：经济上的财政危机、组织管理上效能危机与政治上的信任危机
实践中对政府变革的需求：
更少的税收、更多的服务
更少的官僚、更好的治理
更低的成本、更高的绩效
更少的管制、更多的服务
更少的支配、更多的自主
政府改革的回应：
探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化
政府内部的再造：实现内部取向转向战略、顾客、结果取向
善政向善治转变：独自打保龄到合作治理
角色与行为调整：更好地满足外部需求，以增加适应性。
世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。
——内容的视角
市场模式
参与模式
解除规制模式
灵活模式
2、公共管理发展的理论支撑
（1）公共政策理论：问题解决为导向
（2）新公共行政理论：关注公平与公正
（3）公共选择理论：经济人与政治市场分析
（4）新公共管理理论：企业家政府、市场机制
与私人部门治理的借鉴
（5）治理理论：政府与社会、市场的合作治理
（6）新公共服务理论：公民需求、参与和评价
公共管理对传统政府模式的发展
1、学科发展
公共管理学对传统公共行政理论的继承与发展:
1）研究范围的扩展;
2）研究视角的转换；
3）研究方法的更新；
4）研究的政府功能与角色变化。
2、实践的发展：同公共行政的继承与发展关系
传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。
政务官与事务官加以区分的文官制度是现代公共行政产生的标志。
传统公共行政模式具体五个突出特征：
——公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；
——政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；
——公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障；
——制度化的公务员制度，并把公务员作为一个法人团体管理；
——提供标准化、无偏私的管理与服务。
公共管理对公共行政的新发展：
（1）政府行政进一步民主化：直接、大众、参与的民主
不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今政府的第一原则。
有三个原因：
代议制民主的局限；
行政国家的扩张；
行政的合法性来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。
（2）公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）
——相对于政府：非政府组织（NGO）
——相对于企业：非营利组织（NPO）
——学术上称为：第三部门、第三领域
其基本特征：
组织性
民间性
不以营利为宗旨
自治性
志愿性
不同程度的公益性。
（3）公共服务的市场化
1）公共服务市场化的涵义：
一是破除政府对公共服务的垄断，“以私补公”；
二将政府的决策和执行分开,即政府“掌舵”(通过决策实现公共
服务的供给),而“划桨”(执行，即具体的生产、经营、管理）领域
引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”,从而既
满足公平要求，又能提高效能。
2）公共服务市场化的运行模式
政府规划或必要的投资减税
（掌舵者、合同谈判者、合同监管者）
竞争性市场化运作
（通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨）
消费者自主选择
（政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场）
通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。
（4）在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量
（5）组织管理的变革：外部取向的灵活化、绩效化、顾客导向
政府内部进一步分权：在地方自治的基础上进一步分权；探索微观组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（3E）：
成本——投入——产出——效果
经济——效率——效益
经济要求两点：投入适度和成本观念.
效率要求创新：体制、机制、行为与技术以及以结果为导向的组织设计。
效益要求树立科学发展观与政绩观：建立外部为主的评价机制。
引入企业管理技术与方法及风格：
——建立顾客导向的政府；
——明确政府的战略管理体系和目标管理体系；
——推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、
——人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。
利用信息技术全面再造政府（BPR），建立整合一体化的电
子政府运作模式；
——观念再造；
——职能体系和输出方式再造；
——组织结构再造；
——组织业务流程再造。
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