公共管理硕士联考复习资料：公共管理知识点简述（2）
七、组织环境的基本构成要素 1、政治环境：直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以规范和引导政治体制——决定公共组织的 地位和作用
政治权力——赋予公共组织的 影响力和约束性
国家结构——决定公共组织的 活动范围
政府机构——意味行政组织有 权力
政党制度——使部分公共组织 集体行动参与公共决策
公共政策——是组织政治活动 施加影响的工具
2、经济环境：对公共组织动机和行为有重要决定作用。
经济体制——决定公共组织的 行为方式
经济利益——决定公共组织的 目的
经济实力——为公共组织提供 权力来源
产业结构——影响公共组织的 发展
3、文化环境：是公共组织行为方式的凝固化表现。组织变革必须在文化延续中
认知水平——决定公共组织的 对公共问题的处理方式
价值 ——左右公共组织的 对待社会事务的态度
意识形态——使公共组织 政治、经济利益目标更加鲜明
行为规范——决定公共组织 如何与其它组织以合法、合理的方式进行沟通
道德传统——使公共组织 不依靠国家强制力而自愿扮演社会角色
4、技术环境：制约着组织管理和活动方式、方法
信息技术的应用——使组织结构模式出现“去中心化”趋势，
虚拟组织的产生——公共组织管理者远程管理
5、舆论环境
渗透于各环境中，并形成了相对独立的舆论环境，很大程度上左右公共组织的目标和行为
八、“去中心化”组织：是指那些结构松散，内部部门彼此之间直接控制程度非常小的组织；结果是大规模的集权化层级让位于扁平化网络。
九、决策价值前提与事实前提
1、价值前提：是决策者个人的好恶。
事实前提：是决策中所依据的客观事实。特点：客观性、可检验性、变动性
2、价值前提是事实前提的升华，价值前提是较事实前提更高的认知层次，是目标和手段的系统。
3、区别：提出问题的角度不同。价：决策主体的要求；事：客观实际条件
认知形成的依据不同。价：个人价值 事：明显的客观标准
影响作用的结果不同。价：决策目标的制定 事：行动方案的选择。
十、行政决策系统
1、信息子系统。
作用：收集信息、加工处理、传递
2、参谋子系统。
特点：集体性、科学性、相对独立性
作用：1、协助决断 界定政策问题、确立政策目标
2、提供解决方案
3、对公共政策实施进行跟踪、反馈、分析
3、决断子系统。
特点：权威性、主导性
作用：1、界定政策问题
2、确立政策目标
3、设计政策方案
4、选择政策方案
4、监控子系统。
作用：1、防止决策者滥用权
2、促使政策内容切合实际
3、监督执行机构及其人员正确执行
十一、行政决策程序
1、问题界定。
环节：症结分析、原因分析、确切表述
方法：类别分析法、类比分析法、假设分析法、层次分析法
2、目标确定
环节：依据确定、体系确立
原则：针对性、可行性、系统性、规律性、具体性
方法：综合指标、主要目标列举、目标排序、综合评分、逐步淘汰
3、方案设计
步骤：轮廓设想、细部设计
方法：头脑风暴、对演、综摄法
4、后果预测
步骤：收集资料、确定方法、计算分析、评审结果
方法：德尔斐法、会议法、时间序列、回归分析、趋势外推
5、方案选择
环节：确定标准、可行性分析、合法化
方法：经验判断、决策树、试验法、模拟法
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