七、组织环境的基本构成要素 1、政治环境：直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以规范和引导
p5 h2 J: F4 x, Q/ ]) [ 政治体制——决定公共组织的 地位和作用
1 ^! @$ F) b6 h4 {9 l 政治权力——赋予公共组织的 影响力和约束性5 j: @/ N6 Q% x+ U4 X' Q2 U
国家结构——决定公共组织的 活动范围
L: ^0 Y; z- |+ m* J# G 政府机构——意味行政组织有 权力7 L9 G7 N, Y4 W8 M# @0 e; z
政党制度——使部分公共组织 集体行动参与公共决策
. a/ ]# U0 B. \ Z+ P' O 公共政策——是组织政治活动 施加影响的工具8 d7 Q+ ]' y% W9 x j
2、经济环境：对公共组织动机和行为有重要决定作用。
0 {# t" l# p8 n. F$ ?# k+ e* L1 y 经济体制——决定公共组织的 行为方式% G+ G* D* e( ]6 F$ T D
经济利益——决定公共组织的 目的! S8 x0 S) M. e- V
经济实力——为公共组织提供 权力来源# ~4 H$ h1 n6 D# J4 t. x9 C
产业结构——影响公共组织的 发展
! {' i$ p- i2 J5 L 3、文化环境：是公共组织行为方式的凝固化表现。组织变革必须在文化延续中
7 y- ?$ n6 o: L+ \ 认知水平——决定公共组织的 对公共问题的处理方式
$ V, r* M0 u2 p: u" c: k/ I 价值 ——左右公共组织的 对待社会事务的态度
+ r! H% _8 F4 o. K) I 意识形态——使公共组织 政治、经济利益目标更加鲜明
, T8 s# l3 S) h$ M9 B 行为规范——决定公共组织 如何与其它组织以合法、合理的方式进行沟通
0 ~& `# }9 m- {: i6 G( n 道德传统——使公共组织 不依靠国家强制力而自愿扮演社会角色! v, p* L* p# `6 r6 ]8 F' v* ?
4、技术环境：制约着组织管理和活动方式、方法( P) `% [7 O) C# p8 s K2 Y
信息技术的应用——使组织结构模式出现“去中心化”趋势，
; G& O! M$ e$ X$ K/ K' { 虚拟组织的产生——公共组织管理者远程管理# X. c0 s) Z# r/ ]+ } l! k
5、舆论环境
7 d) B, H$ F$ x+ _% W) l6 q 渗透于各环境中，并形成了相对独立的舆论环境，很大程度上左右公共组织的目标和行为
1 E; {, P1 [1 Z5 A, f' { 八、“去中心化”组织：是指那些结构松散，内部部门彼此之间直接控制程度非常小的组织；结果是大规模的集权化层级让位于扁平化网络。
% a' V: [) h+ o+ L% l; S3 P 九、决策价值前提与事实前提: `) a8 B( M* U: ~ K( u8 b
1、价值前提：是决策者个人的好恶。% w+ {5 i9 `5 q6 `- `
事实前提：是决策中所依据的客观事实。特点：客观性、可检验性、变动性
$ J+ P# O7 l; O* \0 v8 j. \& S7 ? 2、价值前提是事实前提的升华，价值前提是较事实前提更高的认知层次，是目标和手段的系统。1 w( w4 K. s, j+ T, Y
3、区别：提出问题的角度不同。价：决策主体的要求；事：客观实际条件( ?2 G' q3 j; R3 I6 m. H
认知形成的依据不同。价：个人价值 事：明显的客观标准
& M+ _" e9 x) t& M' P. {, N- Z. d 影响作用的结果不同。价：决策目标的制定 事：行动方案的选择。0 N0 H7 w. Q/ ]+ k3 V
十、行政决策系统
! {# |+ Z" Z. k" }9 {$ J, n& d4 f 1、信息子系统。% \. F' s# _7 h9 E# U
作用：收集信息、加工处理、传递
0 V& ^) A3 {2 D* o( m$ U' |0 Y1 j 2、参谋子系统。9 e8 ?3 t/ p; M; k5 R7 ]& s
特点：集体性、科学性、相对独立性. E1 L$ {. R. C1 g$ c
作用：1、协助决断 界定政策问题、确立政策目标. Q' P( p' X6 i4 h- k& {
2、提供解决方案
: s7 b( |$ i( F0 P/ B/ S 3、对公共政策实施进行跟踪、反馈、分析3 B+ q# s2 O4 p& Y
3、决断子系统。! m7 f( }0 s: s7 l4 q5 b
特点：权威性、主导性
7 y+ D9 U% m5 R1 q4 b2 ~4 W 作用：1、界定政策问题/ R4 i$ N A6 H- Z2 z- y) N
2、确立政策目标; P; I& F. @& P! T5 E% k; h
3、设计政策方案
3 P! [. w* Z/ c8 i5 J4 n1 d 4、选择政策方案
! k( t' R! s/ V/ b 4、监控子系统。
: A: k- C) V" B% t: L 作用：1、防止决策者滥用权
. r$ x0 j" w+ `- M 2、促使政策内容切合实际( i* O; z# s7 }7 H1 ~
3、监督执行机构及其人员正确执行, u7 D& ]* {" f" c0 v
十一、行政决策程序
" m% ?+ L' ^% A; I# K 1、问题界定。
I% g- q. x$ D, R8 L. P c# K 环节：症结分析、原因分析、确切表述
! P* |5 \2 @: \& _8 K 方法：类别分析法、类比分析法、假设分析法、层次分析法& ~, j+ s7 G- V& c
2、目标确定 `$ c4 {- |/ {' n U/ f# ~3 j2 }
环节：依据确定、体系确立, C; L" N1 e: t
原则：针对性、可行性、系统性、规律性、具体性9 I d* j: H# Y+ O2 i4 ^
方法：综合指标、主要目标列举、目标排序、综合评分、逐步淘汰
8 {( `- r4 g5 [$ ]. i" L6 s9 f 3、方案设计
, W0 \ A# y- ^, g- Y; h9 d 步骤：轮廓设想、细部设计& f& ]4 |: A: ^
方法：头脑风暴、对演、综摄法" g# o: s- `5 t+ M
4、后果预测8 `6 z/ x, N% {3 G6 L" m8 l
步骤：收集资料、确定方法、计算分析、评审结果9 r3 n9 P/ I) p0 F- q
方法：德尔斐法、会议法、时间序列、回归分析、趋势外推
# m6 }. t; g5 a( R( a# O 5、方案选择
6 R1 Y. v' @; }4 M) X' r 环节：确定标准、可行性分析、合法化* o2 M" C! W0 x/ X1 ^5 n- A+ n
方法：经验判断、决策树、试验法、模拟法 |
发表于 2012-7-21 09:21:54
