公共管理硕士联考复习：公共管理“特点”汇总(4)
民主行政的前提 行政文化的构成关系构成：主体、客体行政文化
发生性构成：
1、行政心态（特征：自发性、非理性、不稳定性、影响的潜在性或内在性）
2、行政意志（自主性、目标性）
3、行政规范（协调性、原则性、外在控制性）
4、行政评价（社会评价、自我评价）
库珀《行政伦理学：实现行政责任的途径》将人们进行伦理思考的方式区分四个层次：情感表达、道德规则、伦理分析、后伦理分析。
公共管理伦理的类型：体制伦理、政策伦理、公务员职业伦理
公共责任分为：主观责任和客观责任
公共责任特征：是一种义务，是一种任务，是一种监督、控制和制裁的行为
公共伦理的公正：交换公正、分配公正，程序公正与规划公正
行政责任冲突：角色冲突、利益冲突、权力冲突
公共管理伦理建设的途径：
1、加强行政伦理教育
2、强调行政伦理立法
3、发展公民社会对行政活动的干预和监督
4、行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补
5、确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求。
政府工具分类：
1、市场化工具
民营化；用者付费；合同外包；特许经营；凭单制；分散决策；放松管制；产权交易；内部市场
2、工商管理技术
全面质量管理；目标管理；绩效管理；战略管理；顾客服务；标杆管理；流程再造
3、社会化手段
社区治理；志愿者服务；公众参与及听证会
传统的行政方法
1、行政手段：
特点：权威性、强制性、垂直性、非经济利益、具体性、封闭性
手段：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询
2、法律手段：
特点：权威性、强制性、规范性、稳定性
手段：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置
3、经济手段：
特点：利益性、间接性、多样性
手段：潜在性、长期性、内在稳定性、主动超前性
组织变革的策略：价值策略、理性策略、教育策略、心理策略、经济策略、政治策略、权威策略
类型：从过程上：渐进式、革命式
从内容上：技术变革、能力变革、产品和服务的变革、人力资源变革
组织发展的历程：
问题认知、搜集资料、诊断问题、资料回馈、发展行动计划或策略、建立成员认同、采取行动、评估
组织发展的干预技术
面对问题会议、调查回馈、弹性工作时间制、矩阵式组织、目标管理、实体布置、建立团队、过程咨询、角色分析、工作丰富化、敏感性训练、组织行为修正
英国：
雷纳评审——以解决问题为导向的试验式调查，提高效率
财政改革评议
《下一步》报告——1987提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率
《公民宪章》白皮书——1991顾客可期得到的公共服务质量和水准文件
《为质量而竞争》白皮书——1991年，地方政府中采取强制性竞争投标
“服务第一”和更好的政府——1997布莱尔
美国
里根政府改革——削减政府
重塑政府运动——1993克林顿，“戈尔报告”少花钱多办事
总统管理议程——2001布什，以结果为导向，以市场为基础
新西兰、澳大利亚——改革深度、广度、持续时间和成效，引入私人部门的管理模式
德国——新掌舵手模式——康采恩式
荷兰——“大手术”改革1982——分权、放松管制、私有化
——“社会更新活动”1989-1994——公民及社会积极参与公共管理
——“大效率运作”1990——提高文官效率和削减预算
法国——新公共管理模式一致
苏联——休克疗法
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