公共管理硕士联考复习：公共管理“特点”汇总(4)

会计考友

　　民主行政的前提　　行政文化的构成
　　关系构成：主体、客体行政文化
" a8 N+ d6 g# ^　　发生性构成：
# u8 R/ U" Z1 E6 @# M　　1、行政心态（特征：自发性、非理性、不稳定性、影响的潜在性或内在性）
　　2、行政意志（自主性、目标性）
　　3、行政规范（协调性、原则性、外在控制性）
　　4、行政评价（社会评价、自我评价）
" ~/ ^) L; e2 A# n. C　　库珀《行政伦理学：实现行政责任的途径》将人们进行伦理思考的方式区分四个层次：情感表达、道德规则、伦理分析、后伦理分析。
+ [7 x( h1 [- G1 x# K　　公共管理伦理的类型：体制伦理、政策伦理、公务员职业伦理
) j1 r* B3 ?5 A& Q1 ]' |/ h  l　　公共责任分为：主观责任和客观责任
　　公共责任特征：是一种义务，是一种任务，是一种监督、控制和制裁的行为
　　公共伦理的公正：交换公正、分配公正，程序公正与规划公正
9 l5 H$ B+ v& i0 O* C- k　　行政责任冲突：角色冲突、利益冲突、权力冲突
  U+ ]3 ^: S7 Z9 n' J, E5 }　　公共管理伦理建设的途径：
　　1、加强行政伦理教育
$ N- R* c7 K7 b　　2、强调行政伦理立法
" H7 }# S8 ?- w9 `  {5 x　　3、发展公民社会对行政活动的干预和监督
　　4、行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补
　　5、确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求。
" W7 A2 e9 A7 a* W" I; i+ g2 t4 s　　政府工具分类：
2 o& N1 T3 N* @# [0 n5 W" D2 w4 @5 e7 ]　　1、市场化工具
　　民营化；用者付费；合同外包；特许经营；凭单制；分散决策；放松管制；产权交易；内部市场
) |* K+ \0 b/ \! N7 B　　2、工商管理技术
　　全面质量管理；目标管理；绩效管理；战略管理；顾客服务；标杆管理；流程再造
  L+ D* u8 d) ~　　3、社会化手段
( Q1 S' ~2 s0 [　　社区治理；志愿者服务；公众参与及听证会
　　传统的行政方法
　　1、行政手段：
) Q& L$ L$ A. s+ R- L　　特点：权威性、强制性、垂直性、非经济利益、具体性、封闭性
$ ]3 u# G9 V! k6 Y' j) f　　手段：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询
6 i$ E6 R) o. w0 e% d　　2、法律手段：
　　特点：权威性、强制性、规范性、稳定性
　　手段：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置
　　3、经济手段：
% V. y: e( P8 z; j8 O$ Y　　特点：利益性、间接性、多样性
3 x; y0 R$ d, `$ x5 \* F: ?" ^. D　　手段：潜在性、长期性、内在稳定性、主动超前性
! Q7 v# k: P# I　　组织变革的策略：价值策略、理性策略、教育策略、心理策略、经济策略、政治策略、权威策略
; |/ M; i6 V  x8 M* _) K1 ~　　类型：从过程上：渐进式、革命式
& r/ o2 j4 U. y' n2 F/ I: t　　从内容上：技术变革、能力变革、产品和服务的变革、人力资源变革
　　组织发展的历程：
　　问题认知、搜集资料、诊断问题、资料回馈、发展行动计划或策略、建立成员认同、采取行动、评估
6 j& Y! H* j. N4 P! g. F　　组织发展的干预技术
  M) C" d! R5 t　　面对问题会议、调查回馈、弹性工作时间制、矩阵式组织、目标管理、实体布置、建立团队、过程咨询、角色分析、工作丰富化、敏感性训练、组织行为修正
　　英国：
　　雷纳评审——以解决问题为导向的试验式调查，提高效率
　　财政改革评议
$ C3 a3 g1 W' W4 m0 u. |+ Y/ V　　《下一步》报告——1987提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率
　　《公民宪章》白皮书——1991顾客可期得到的公共服务质量和水准文件
　　《为质量而竞争》白皮书——1991年，地方政府中采取强制性竞争投标
　　“服务第一”和更好的政府——1997布莱尔
+ c: d1 C) `9 ~( b! \　　美国
　　里根政府改革——削减政府
+ f( A& G( f- B5 `　　重塑政府运动——1993克林顿，“戈尔报告”少花钱多办事
　　总统管理议程——2001布什，以结果为导向，以市场为基础
. B; A8 E2 E4 x& e　　新西兰、澳大利亚——改革深度、广度、持续时间和成效，引入私人部门的管理模式
. u% U4 Q6 ?* N+ K; r　　德国——新掌舵手模式——康采恩式
. B; ^4 `8 D1 m* O3 `# I9 n　　荷兰——“大手术”改革1982——分权、放松管制、私有化
　　——“社会更新活动”1989-1994——公民及社会积极参与公共管理
. Y: C$ j( @( s: L# X2 X! r　　——“大效率运作”1990——提高文官效率和削减预算
% p3 L, {8 _* E1 o. ^% W# j& K　　法国——新公共管理模式一致
　　苏联——休克疗法