公共管理硕士联考复习：公共管理“特点”汇总(3)
一、公共财政 基本特征：1、以弥补市场失灵为行动准则
2、为市场活动提供一视同仁的服务
3、非市场营利性
4、政治性
公共财政管理的总体目标：效率、公平、稳定
公共财政管理地位：1、对公共资源的直接管理，具有核心地位
2、国家政治生活的最重要舞台之一
3、变动性很大的领域，有活力。
二、公共预算
特点：1、计划性2、透明性、3、全面性4、法律权威性、5、政治程序性
分类：1、中央、地方2、单式、复式3、年度、中长期4、总、单位
基本模式：1、分项排列2、规划—计划—预算3、目标管理4、零基5、绩效
过程：编制、执行、决算
1、编制
原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性
依据：1、国家法律、法规和方针政策
2、上年度公共预算的执行情况
3、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标
4、公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围
程序：草案编制、汇总、行政首长审批、权力机关审批通过
2、执行
主要环节：收入执行、支出资金拔付、预算调整
任务：1、按公共预算确定的收入任务，积极组织预算收入，确保完成
2、按公共预算确定的支出任务，及时、足额拨付支付资金，加强预算支出的管理和监督，提高使用效益
3、争取实现预算收支平衡，确保不突破预定的预算赤字规模
4、加强预算的管理、监督
3、决算：是对预算结果的总结和评价
过程：准备—编制—审查—批准
三、公共收入
（一）税收：
特征：强制性、无偿性、固定性
要素：课税对象与税率；税负转嫁与税负归宿；税收种类
种类：1、所得税（个人、公司、社会保险、工薪）
2、商品（劳务）税（增值税、营业税、消费税、关税）
3、财产课税（一般财产税、特殊财产税、财产转让税）
税收管理核心：1、公平征税（同等税收待遇原则、支付能力原则、受益原则）
2、税收效率（管理成本与遵从成本、税收超额负担最小化）
（二）政府收费
特点：直接有偿性、排他性、非规范性
形式：使用者费（直接费、公共事业特种费、特许费）、规费（行政、司法）
（三）公债
特点：自愿性、有偿性、灵活性
种类：1、国内、国外；2、地方、中央；3、短、中、长4、自由、非自由流通
作用：1、增强政府宏观调控能力
2、弥补赤字，维持政府收支平衡
3、为一定时期内的特定公共投资筹集资金
过程：设计、发行、流通、偿还
公共支出
（一）购买性支出
范围：经济建设、科教文卫、行政管理、国防
政府采购的特点：
1、资金的公共性
2、目标的非市场营利性
3、行为的规范性
4、主体的特定性
5、活动的政策性
6、范围广、规模大、影响力大
政府采购的原则：竞争、公开、透明、运用商业标准
政府采购的模式：分散采购、集中采购
（二）转移性支出管理
1、社会保障支出
特点：动态性、刚性、适度性
类别：社会保障、社会救助、社会优抚、社会福利
2、财政补贴管理
方式：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出、其他补贴
3、其他转移性：外援支出、债务支出
组织文化
类型：强文化和弱文化
一般功能：导向、凝聚、激励、约束、规范、辐射
特殊功能：1、对内向行政的作用。对织形式、观念、风气的影响
2、对外向行政的作用。廉洁行政的保障、高效行政的条件
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