公共管理硕士联考复习：公共管理“特点”汇总(3)

会计考友

　　一、公共财政　　基本特征：
5 W9 C! `3 u, ~' Q　　1、以弥补市场失灵为行动准则
% p- n# n. b9 Y( }0 {　　2、为市场活动提供一视同仁的服务
　　3、非市场营利性
" F, D$ Y. q! F/ J# Y　　4、政治性
　　公共财政管理的总体目标：效率、公平、稳定
　　公共财政管理地位：1、对公共资源的直接管理，具有核心地位
5 D3 n6 Q. T+ _# L　　2、国家政治生活的最重要舞台之一
+ C, f& d4 P3 @. Y　　3、变动性很大的领域，有活力。
　　二、公共预算
& g$ A& f4 F! b# V) {( f& v% |$ x+ y　　特点：1、计划性2、透明性、3、全面性4、法律权威性、5、政治程序性
0 o  G2 ^3 g, B8 C' y; Z　　分类：1、中央、地方2、单式、复式3、年度、中长期4、总、单位
　　基本模式：1、分项排列2、规划—计划—预算3、目标管理4、零基5、绩效
　　过程：编制、执行、决算
) j& v2 V1 J" M5 H2 _7 D, H4 D　　1、编制
　　原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性
　　依据：1、国家法律、法规和方针政策
　　2、上年度公共预算的执行情况
　　3、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标
　　4、公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围
　　程序：草案编制、汇总、行政首长审批、权力机关审批通过
　　2、执行
　　主要环节：收入执行、支出资金拔付、预算调整
　　任务：1、按公共预算确定的收入任务，积极组织预算收入，确保完成
　　2、按公共预算确定的支出任务，及时、足额拨付支付资金，加强预算支出的管理和监督，提高使用效益
　　3、争取实现预算收支平衡，确保不突破预定的预算赤字规模
  ^! m4 F( [" |! t3 M　　4、加强预算的管理、监督
& r& Y4 Y$ t2 \) W9 H　　3、决算：是对预算结果的总结和评价
　　过程：准备—编制—审查—批准
　　三、公共收入
: b. {7 h6 E8 x$ x1 m1 W　　（一）税收：
2 k- i0 J, \+ V; i1 y　　特征：强制性、无偿性、固定性
　　要素：课税对象与税率；税负转嫁与税负归宿；税收种类
7 q: u* p6 j: E$ M　　种类：1、所得税（个人、公司、社会保险、工薪）
　　2、商品（劳务）税（增值税、营业税、消费税、关税）
　　3、财产课税（一般财产税、特殊财产税、财产转让税）
　　税收管理核心：1、公平征税（同等税收待遇原则、支付能力原则、受益原则）
　　2、税收效率（管理成本与遵从成本、税收超额负担最小化）
　　（二）政府收费
0 I  p6 q. u4 b# K8 O2 E　　特点：直接有偿性、排他性、非规范性
　　形式：使用者费（直接费、公共事业特种费、特许费）、规费（行政、司法）
7 H* @1 ?9 H0 B  }# L# f. n# w, Q　　（三）公债
　　特点：自愿性、有偿性、灵活性
　　种类：1、国内、国外；2、地方、中央；3、短、中、长4、自由、非自由流通
　　作用：1、增强政府宏观调控能力
- Z6 e. j. y, i# }& A3 v/ t* W" B　　2、弥补赤字，维持政府收支平衡
　　3、为一定时期内的特定公共投资筹集资金
/ N" N8 x1 `- s/ V: p　　过程：设计、发行、流通、偿还
; O3 Q& Y% j8 ?" N2 |　　公共支出
　　（一）购买性支出
　　范围：经济建设、科教文卫、行政管理、国防
　　政府采购的特点：
　　1、资金的公共性
% p8 t# ?" P0 u7 D! U　　2、目标的非市场营利性
9 k; `5 D' D6 \1 k& v: M　　3、行为的规范性
　　4、主体的特定性
　　5、活动的政策性
- `6 U2 n, M" y  C6 d　　6、范围广、规模大、影响力大
: |$ Y) _- M6 D# x4 P8 F- u; F　　政府采购的原则：竞争、公开、透明、运用商业标准
; s; V6 s/ L. X- Y" a　　政府采购的模式：分散采购、集中采购
　　（二）转移性支出管理
　　1、社会保障支出
7 g3 p- U- l8 ]5 m6 K4 @0 T1 f　　特点：动态性、刚性、适度性
, o$ {. {1 n% r) u& c* c　　类别：社会保障、社会救助、社会优抚、社会福利
  l( D! t/ B9 r　　2、财政补贴管理
　　方式：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出、其他补贴
& s1 [4 }) Q% Z# p7 E0 z　　3、其他转移性：外援支出、债务支出
2 d2 s9 A# q. ~- J　　组织文化
) O& K0 G+ H( Q5 C　　类型：强文化和弱文化
　　一般功能：导向、凝聚、激励、约束、规范、辐射
3 B! w4 |2 g/ X　　特殊功能：1、对内向行政的作用。对织形式、观念、风气的影响
　　2、对外向行政的作用。廉洁行政的保障、高效行政的条件