2012年注税考试税法一预习——税收立法

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　　　　(一)概念及要点
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: D5 `& n; T! |  c# P& p& k; ]7 U5 A$ y　　税收立法是指国家机关依照其职权范围，通过一定程序制定(包括修改和废止)税收法律规范的活动，即特定的国家机关就税收问题所进行的立法活动。
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7 v* p- O# |+ ]& C　　(二)税收立法权及程序

　　1.税收立法权

　　税收立法权是指特定的国家机关依法所行使的，通过制定、修订、废止税收法律规范，调整一定税收法律关系的综合性权力体系。

　　2.税收法律、税收法规
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6 i) l3 A2 K4 O0 y, E2 }" C　　(三)税务规章
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　　1.税务规章的权限范围
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* v- z9 v+ i8 N/ ]& ?3 A　　2.税务规章的制定程序
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- O( c7 m7 ~0 J9 F+ [4 g1 t# O　　3.税务规章的适用与监督

0 `% I" J) c5 X7 ?5 g, j- F- R　　(四)税收规范性文件的制定管理

　　1.税收规范性文件的概念与特征

# m# u8 T/ {; E, _6 w9 L  |　　(1)含义：税收规范性文件，是指县以上税务机关依照法定职权和规定程序制定公布的，规定纳税人、扣缴义务人、其他税务行政相对人权利、义务，在本辖区内具有普遍约束力并可反复适用的文件。

　　(2)特征：一是属于非立法行为的行为规范。二是适用主体的非特定性。三是不具有可诉性。四是具有向后发生效力的特征。

　　2.权限范围：

4 I& I  W# q) D1 W　　(1)内容上的范围：税收规范性文件不得设定税种开征、停征、减免退补税、行政许可、行政审批、行政处罚、行政强制、行政事业性收费。
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　　(2)制定权范围：县以下税务机关以及各级税务机关的内设机构、派出机构、直属机构、临时性机构，不得以自己名义独立行使职权并承担相应责任。
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　　3.制定程序：
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) P2 l5 m% l. @" i: i" E　　4.其他规定
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8 h9 U: s# f( j  [3 T　　(1)解释权
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) u" j7 D7 w% r$ C: n6 F% Y　　(2)实施
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　　(3)备案
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' S+ z. }! P" Q　　(4)清理

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