七、组织环境的基本构成要素 1、政治环境：直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以规范和引导
9 e- c3 f% C4 ~0 Z% e5 |5 r# X6 W/ l 政治体制——决定公共组织的 地位和作用# K9 s1 G+ q) u
政治权力——赋予公共组织的 影响力和约束性; Q: O) _. B' s9 `8 j; q3 t
国家结构——决定公共组织的 活动范围7 U( B6 L3 N2 `# s0 j
政府机构——意味行政组织有 权力. U( y! Y* k& f8 Y9 w4 T4 M3 i
政党制度——使部分公共组织 集体行动参与公共决策
; l9 M- U% a' q 公共政策——是组织政治活动 施加影响的工具
+ n2 b6 K, Z4 j# K* i$ N+ N- L6 o 2、经济环境：对公共组织动机和行为有重要决定作用。- H; N. r2 H9 I( h5 v7 V
经济体制——决定公共组织的 行为方式
% s: t. f' i0 {+ e9 t& q* Y3 m 经济利益——决定公共组织的 目的
5 Y) H. q: L' N' m 经济实力——为公共组织提供 权力来源) A, d J1 v$ f6 V! I* U5 N3 D5 K
产业结构——影响公共组织的 发展& r* \, O0 x5 j) o3 T) A2 U U& ~
3、文化环境：是公共组织行为方式的凝固化表现。组织变革必须在文化延续中2 O5 R: g& v$ r/ ?' x: w8 S
认知水平——决定公共组织的 对公共问题的处理方式% \0 O) k& F- d4 n' L. j2 d1 t
价值 ——左右公共组织的 对待社会事务的态度 q* ^/ P N& t! O4 I) X, A
意识形态——使公共组织 政治、经济利益目标更加鲜明, E/ c* f( ~* S/ f& z* t2 Y2 L* A
行为规范——决定公共组织 如何与其它组织以合法、合理的方式进行沟通3 p+ `: Q) d2 i& P$ L0 Y0 U# I, z
道德传统——使公共组织 不依靠国家强制力而自愿扮演社会角色
; g( d0 o% y% r. B4 d( @( G. w 4、技术环境：制约着组织管理和活动方式、方法' K n6 G) n8 |6 \0 l5 J0 z
信息技术的应用——使组织结构模式出现“去中心化”趋势，
) K$ }5 X9 p5 A% C( F 虚拟组织的产生——公共组织管理者远程管理
8 ] W9 s) Q, l) ?9 X 5、舆论环境
* J2 j0 o7 l+ z F& y0 z' o$ M+ v0 j 渗透于各环境中，并形成了相对独立的舆论环境，很大程度上左右公共组织的目标和行为* Z! `, x7 v1 _# U2 j, Z
八、“去中心化”组织：是指那些结构松散，内部部门彼此之间直接控制程度非常小的组织；结果是大规模的集权化层级让位于扁平化网络。) O9 y7 u+ C6 D$ |* x
九、决策价值前提与事实前提
1 E* Y; U4 E% i 1、价值前提：是决策者个人的好恶。9 @2 H* i7 M# C$ I* V
事实前提：是决策中所依据的客观事实。特点：客观性、可检验性、变动性
2 w- X- [7 r1 X5 T. `2 V9 } 2、价值前提是事实前提的升华，价值前提是较事实前提更高的认知层次，是目标和手段的系统。) D2 [7 w8 p7 w5 W" B& o
3、区别：提出问题的角度不同。价：决策主体的要求；事：客观实际条件% a" W: G9 H& M0 l D) m2 C
认知形成的依据不同。价：个人价值 事：明显的客观标准
# A! Z" n# B, \4 V 影响作用的结果不同。价：决策目标的制定 事：行动方案的选择。. m; T8 M4 P- l9 C7 Q# b. B% f
十、行政决策系统3 d4 { N$ l' ~1 T
1、信息子系统。7 o8 e; U3 ~9 X# B0 p
作用：收集信息、加工处理、传递8 i6 i7 F! J7 Y# Z
2、参谋子系统。
F {( D- S8 \5 C! N 特点：集体性、科学性、相对独立性1 j6 \6 F; r" t' Y! y% Q
作用：1、协助决断 界定政策问题、确立政策目标
7 \9 T( f# |4 h, q3 Q 2、提供解决方案
/ z6 `6 P1 e2 ? 3、对公共政策实施进行跟踪、反馈、分析$ V n4 [# B& W9 l
3、决断子系统。
9 L7 r% o* ?, V! C$ C0 H 特点：权威性、主导性# Z" ?, @$ [& e& P
作用：1、界定政策问题
' D- t% M2 a) R1 A. E! h 2、确立政策目标" p/ f+ P$ s9 u% o' E3 W- F
3、设计政策方案; y; q% x: a8 L, @7 Y" Q
4、选择政策方案
" D. f% B! b) `) y# n 4、监控子系统。- X" g# U s* u, L& c( I
作用：1、防止决策者滥用权8 V2 j- h/ y3 A- V9 c# F
2、促使政策内容切合实际
# @8 l: l2 h! [' U/ I 3、监督执行机构及其人员正确执行" z" S; M( Z. Q* V
十一、行政决策程序: F8 t& \% {7 _3 F$ K
1、问题界定。; e( J3 \6 `% K( ]
环节：症结分析、原因分析、确切表述
" p) P3 {# ^1 H7 K) Z 方法：类别分析法、类比分析法、假设分析法、层次分析法% d4 T3 w! D; P i
2、目标确定
4 Q* |3 j( }+ d& T3 w( Q 环节：依据确定、体系确立+ m. [- B" h( C: b; f) x9 [& v
原则：针对性、可行性、系统性、规律性、具体性
7 ^6 s& h$ L$ b+ u q0 m 方法：综合指标、主要目标列举、目标排序、综合评分、逐步淘汰1 N. K' H$ `+ r7 G
3、方案设计
1 F$ x* l1 O* A4 I! \/ B7 `/ O( w; {$ Q 步骤：轮廓设想、细部设计
; K' r W% I- t# V0 q; W 方法：头脑风暴、对演、综摄法/ K6 b( e, m! W% j' _
4、后果预测6 S, ]$ \, J$ x6 ^
步骤：收集资料、确定方法、计算分析、评审结果
E0 M- e# S { i& p6 [ 方法：德尔斐法、会议法、时间序列、回归分析、趋势外推/ A# C& `( B* _
5、方案选择
$ d+ w% a) V8 j( b 环节：确定标准、可行性分析、合法化
5 w" b+ R, A }9 L3 `6 I 方法：经验判断、决策树、试验法、模拟法 |
发表于 2012-7-21 09:21:54
