一、管理的两重属性 1、自然属性:社会化大生产引起的# P' t4 M6 W1 P
社会属性:生产关系$ f4 l$ W) a9 R2 B$ G
2、科学性:逻辑、常规性原理、体系化的知识
# F& W, e# w: ~: f/ N/ d 艺术性:远离逻辑、随机性问题、灵活实践$ o; L, a- U6 N2 g2 P* _/ a
二、管理理论演进的四个阶段1 c: l+ w- e; {/ q% D1 S
1、从经济人、机械人——社会人5 R5 {. f! K. @7 ~( G
2、从单个因素、单个过程、单个侧面——全面系统研究
' S5 f! t; c. D" E+ l2 n 3、从定性分析为主——定性分析、定量分析结合。1 u* s) V' c' D/ Y1 V# C( Y& C
4、学派分化——兼容并包、相互借鉴、吸收融合。
9 j9 S" g: ^# v O 三、行政与政治(政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行)2 n/ M0 _# r+ ^1 r T& O5 c
1、政治与行政——同是社会历史现象,是建立在经济基础上,为经济基础服务的上层建筑,联系、区别。- J# N0 v) e. b) Z* I u
2、凡属执行国家意志的管理部门及其管理活动——行政0 k( c8 Y+ c" ~6 A
政治——实质是阶级之间的关系,其核心是国家政权
; N' x2 Q$ \; L; A/ h 行政——是以国家政权为后盾的、以维、巩国家政权为根本任务的。% I( V* n) r; k8 g+ g- K+ Y
政治 主导 行政;行政 从属 政治$ K! q8 `7 P6 ^1 S( U2 m2 Z
行政不可能不表现国家意志,其执行不可能不体现政治6 ?) J, n4 ^5 i) O9 O# g
3、行政的目标、职能、行为、活动都有政治属性。
: R$ N, B/ p' n. ] 四、行政与立法、司法- V" a; }- ~6 c- {4 O
1、西方——三权分立实质:资产阶级的政权组织形式。
. p* T7 g# K1 i 立法、司法、行政——议会、法院、政府。! ^, {$ @6 Z; B3 k
2、我国——人代会政权组织形式。, d. G* a6 T# n! C/ U5 n
立法、司法、行政——全国人大,审判、检察,国务院地方政府9 `# w% t; L4 A- K
五、公共管理学科特征* ?% h2 K9 \3 ^: Y" F
1、研究对象:政府、非营利性部门、第三部门
1 y# ~, m) M7 _7 W9 z8 B 2、跨学科、综合性特点
! C) c+ T' Z2 F4 v# ? 3、内部取向——外部取向4 m" k5 L8 A. Y: h/ W; J' G
4、涉及大量公共行政不涉及的主题(公共物品), M6 w) Q/ Q) w% r$ \
5、既实证又规范/ U9 g- i9 a) q" W; Z3 i
6、建立在实践基础上。$ t3 b4 Z1 Z+ O5 p# l
五、第三部门行政模型特点:: }2 H6 Q. |8 y0 T) n+ Q
1、公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理。! O% Y. V9 u( b: f) P2 E X. {' t7 S
2、政府成为“代理人政府”,许多政府工作通过合同委托给第三部门完成;. d7 _' |% W8 s [) L$ ~
3、政府不可能轻而易举的监督组织外的代理商* P6 o0 `$ }& A' f& K, b. w
4、行政组织不孤立地处理公共事务,往往与其它公共组织形成网络,互动实现目标
9 f( @# y; Q" V/ A; o" d) c6 T 六、管理层次与管理幅度! p, e; g0 }2 q' W
1、管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。& {1 k$ W+ o/ G m
管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。6 A. ]" j. F0 `" `3 q, ^8 y
2、管理层次与管理幅度成反比。, }5 F' C2 Z* I$ a' ?
A、管理层次多,管理幅度小(金字塔); |& s% }/ @1 `
优:权集、分工明、便于统一行动,上对下严控
$ T) ?7 k% z- _0 p& J; V7 _ 缺:信息传途径长,失真;阻下级主动、积极性发挥,不灵活" b, E( j& Z, g$ e1 H
B、管理层次少,管理幅度大(扁平)9 r1 v! r* c) ]. O
优:层少,信传快,不失真,决策执行快,下级主动性、积极性、自主性,灵活* S( E. p6 Z6 C9 r: Z7 n) t: M- |
缺:上对下控制不严,松散,集体行动难度大。 |