公共管理硕士联考复习资料：公共管理知识点简述（1）

会计考友

　　一、管理的两重属性　　1、自然属性：社会化大生产引起的
　　社会属性：生产关系
　　2、科学性：逻辑、常规性原理、体系化的知识
　　艺术性：远离逻辑、随机性问题、灵活实践
　　二、管理理论演进的四个阶段
$ C  S# [: i- _2 t$ A& D& ]　　1、从经济人、机械人——社会人
7 a; U% [- R1 e4 F　　2、从单个因素、单个过程、单个侧面——全面系统研究
　　3、从定性分析为主——定性分析、定量分析结合。
4 q& z3 p" ~! A% K$ P　　4、学派分化——兼容并包、相互借鉴、吸收融合。
3 }: _9 }4 u7 u# o! q; j　　三、行政与政治（政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行）
　　1、政治与行政——同是社会历史现象，是建立在经济基础上，为经济基础服务的上层建筑，联系、区别。
1 h  X5 }1 U6 t2 `5 B. h　　2、凡属执行国家意志的管理部门及其管理活动——行政
& _) f# q3 ~: O4 l4 {# R2 l　　政治——实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权
　　行政——是以国家政权为后盾的、以维、巩国家政权为根本任务的。
0 c/ z$ I( Z% L  B　　政治 主导 行政；行政 从属 政治
5 V+ y& M/ D' M4 Q/ U　　行政不可能不表现国家意志，其执行不可能不体现政治
　　3、行政的目标、职能、行为、活动都有政治属性。
　　四、行政与立法、司法
　　1、西方——三权分立实质：资产阶级的政权组织形式。
' o3 f0 Y% I  |8 ?$ L; u　　立法、司法、行政——议会、法院、政府。
　　2、我国——人代会政权组织形式。
　　立法、司法、行政——全国人大，审判、检察，国务院地方政府
; y0 d( v8 I; l7 ~1 y. h　　五、公共管理学科特征
8 v' F- r( |% v* y0 C　　1、研究对象：政府、非营利性部门、第三部门
　　2、跨学科、综合性特点
# z1 A% ~! X3 z　　3、内部取向——外部取向
. ^, K& l1 }: x8 n　　4、涉及大量公共行政不涉及的主题（公共物品）
　　5、既实证又规范
　　6、建立在实践基础上。
! p( m$ x" ^2 T+ N" ]　　五、第三部门行政模型特点：
, J% K7 h7 w1 i. |, P/ v　　1、公共事务往往由多人的董事会或委员会进行管理。
　　2、政府成为“代理人政府”，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成；
4 [8 J, u" ?3 K2 K4 \$ g$ t　　3、政府不可能轻而易举的监督组织外的代理商
　　4、行政组织不孤立地处理公共事务，往往与其它公共组织形成网络，互动实现目标
1 Q  A: r6 |& z  H4 W　　六、管理层次与管理幅度
6 j; [4 r( g( U4 k. [  H　　1、管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。
　　管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
　　2、管理层次与管理幅度成反比。
　　A、管理层次多，管理幅度小（金字塔）
. \$ d5 |7 t' i' O9 U　　优：权集、分工明、便于统一行动，上对下严控
% Z$ z2 V/ z! t9 J) z% H　　缺：信息传途径长，失真；阻下级主动、积极性发挥，不灵活
5 L$ Y! T/ T; H2 O+ I& e　　B、管理层次少，管理幅度大（扁平）
　　优：层少，信传快，不失真，决策执行快，下级主动性、积极性、自主性，灵活
. W- j: W" t+ j; D6 U& a2 T0 Y　　缺：上对下控制不严，松散，集体行动难度大。