公共管理硕士联考复习：公共管理“特点”汇总(3)

会计考友

　　一、公共财政　　基本特征：
# y' x, A' s! U　　1、以弥补市场失灵为行动准则
　　2、为市场活动提供一视同仁的服务
9 G% z! f& j; H　　3、非市场营利性
) V* ?- R$ i" f/ M* M　　4、政治性
　　公共财政管理的总体目标：效率、公平、稳定
) d; D: B: Y. D% v9 W6 q0 x　　公共财政管理地位：1、对公共资源的直接管理，具有核心地位
　　2、国家政治生活的最重要舞台之一
　　3、变动性很大的领域，有活力。
7 O/ H9 `" j- {7 Q) n9 @　　二、公共预算
' e, [1 M2 l3 T1 }# V% d+ v　　特点：1、计划性2、透明性、3、全面性4、法律权威性、5、政治程序性
　　分类：1、中央、地方2、单式、复式3、年度、中长期4、总、单位
/ R+ l' P' a0 k  @. k6 [" i/ v　　基本模式：1、分项排列2、规划—计划—预算3、目标管理4、零基5、绩效
% M+ h3 \5 O6 b, n3 m6 p; W　　过程：编制、执行、决算
　　1、编制
　　原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性
  e0 O: f& h9 [$ P　　依据：1、国家法律、法规和方针政策
　　2、上年度公共预算的执行情况
　　3、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标
* V8 m, O3 Q  ]; b; |! c　　4、公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围
　　程序：草案编制、汇总、行政首长审批、权力机关审批通过
　　2、执行
　　主要环节：收入执行、支出资金拔付、预算调整
4 ]5 n* D/ o8 f2 P　　任务：1、按公共预算确定的收入任务，积极组织预算收入，确保完成
　　2、按公共预算确定的支出任务，及时、足额拨付支付资金，加强预算支出的管理和监督，提高使用效益
　　3、争取实现预算收支平衡，确保不突破预定的预算赤字规模
1 }" b" z  j' n9 D) w　　4、加强预算的管理、监督
7 Q0 ?1 z3 \* K( L! A" C& ]' {　　3、决算：是对预算结果的总结和评价
　　过程：准备—编制—审查—批准
0 m, O. S; t& U8 b' A# a　　三、公共收入
　　（一）税收：
　　特征：强制性、无偿性、固定性
　　要素：课税对象与税率；税负转嫁与税负归宿；税收种类
  p  f# h' w3 \8 D: m6 u　　种类：1、所得税（个人、公司、社会保险、工薪）
　　2、商品（劳务）税（增值税、营业税、消费税、关税）
* r, i' e6 U4 ~% n9 l! y　　3、财产课税（一般财产税、特殊财产税、财产转让税）
　　税收管理核心：1、公平征税（同等税收待遇原则、支付能力原则、受益原则）
　　2、税收效率（管理成本与遵从成本、税收超额负担最小化）
  e& X2 C! K1 _/ n1 g* e1 ?; C　　（二）政府收费
　　特点：直接有偿性、排他性、非规范性
: v% s/ o# v$ t　　形式：使用者费（直接费、公共事业特种费、特许费）、规费（行政、司法）
　　（三）公债
2 _. d  ?# p8 U2 z; U　　特点：自愿性、有偿性、灵活性
　　种类：1、国内、国外；2、地方、中央；3、短、中、长4、自由、非自由流通
; N. H+ u" I% \$ s+ P" [　　作用：1、增强政府宏观调控能力
& P/ t2 c) d& @# z　　2、弥补赤字，维持政府收支平衡
　　3、为一定时期内的特定公共投资筹集资金
　　过程：设计、发行、流通、偿还
" N' r- v* K2 e% }6 h- i　　公共支出
　　（一）购买性支出
& q5 Z" {) L0 ^　　范围：经济建设、科教文卫、行政管理、国防
# G5 ]$ V0 _. l- y1 Q　　政府采购的特点：
# H1 P6 G" [: K6 ~7 A+ M/ @　　1、资金的公共性
; r6 H/ ~7 w! U* V# {5 C　　2、目标的非市场营利性
$ y/ n8 K4 A- Q. `# i　　3、行为的规范性
　　4、主体的特定性
　　5、活动的政策性
& h& O: x; q" J4 S5 N' z8 `　　6、范围广、规模大、影响力大
　　政府采购的原则：竞争、公开、透明、运用商业标准
　　政府采购的模式：分散采购、集中采购
$ }5 j  w2 o1 r　　（二）转移性支出管理
　　1、社会保障支出
0 R* d4 j2 j$ H6 i　　特点：动态性、刚性、适度性
　　类别：社会保障、社会救助、社会优抚、社会福利
　　2、财政补贴管理
　　方式：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出、其他补贴
- N0 }" b( l0 H: z$ v3 L( y4 X: J　　3、其他转移性：外援支出、债务支出
: m9 o3 h5 L. C; E4 Z　　组织文化
) x! H2 |( e1 o7 X$ n) _7 g　　类型：强文化和弱文化
' M- p& ~; i, n4 |) I) ^( a: [, s　　一般功能：导向、凝聚、激励、约束、规范、辐射
7 C3 ^$ K8 b8 q9 o　　特殊功能：1、对内向行政的作用。对织形式、观念、风气的影响
　　2、对外向行政的作用。廉洁行政的保障、高效行政的条件