2012年注税考试税收相关法律预习——行政行为基本理论

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　　　　(一)行政行为的概念和特征
5 R7 n1 C) D( x4 ~& h! B& e
9 E# A* I- ^- y" i+ O: R! L　　行政行为通常是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。它的特征主要有：
' O- S8 E% ~% h
) v6 x) u6 N8 \( K- k5 G　　1.从属法律性。
4 L  F0 t6 I# ^$ t9 v
　　2.裁量性。

% @  U( O: S, H. P4 e9 j+ i　　3.单方意志性。

5 ?) i3 y" g8 C' p- `　　4.效力先定性。
: Y* {' W0 d5 B# J1 M2 n' ]) a* s! @6 a
　　5.强制性。

　　(二)行政行为的内容与效力
. P4 q: v  q: q+ o) [3 r
# k$ P/ w- h8 M4 `. |　　1.行政行为的内容

. l$ h' _0 y4 T/ Z　　2.行政行为的效力

　　(1)行政行为具有确定力。
+ y) V% o2 |  H; i' N
　　(2)行政行为具有拘束力。

4 E/ j. Y( N( Y( c　　(3)行政行为具有公定力。
3 K7 ?) ]5 I0 q$ p
　　(4)行政行为具有执行力。

% n( I8 T1 G7 {7 \( Z　　(三)行政行为的分类
5 e/ U7 {' ]! Q* O& S% y, {8 L

& O% ]' ]: |1 I3 D3 P: Q! I' i5 W划分标准
* a& @/ n* @! j) J分　类
例　举
/ q! L" w/ H4 h0 Z3 O7 m* t1
以行政行为的适用与效力作用的对象范围为标准
) [* Q9 j) f( k6 Q( W内部行政行为
: J2 P+ N4 W1 _' r行政处分
外部行政行为
行政处罚、行政许可、行政复议、行政征收等
2
$ {2 H5 Y# Q- k4 ^- R, @# g以行政行为的对象是否特定为标准
4 o: L) l/ a9 u% ]5 t抽象行政行为
制定行政法规、行政规章和其他规范性文件
具体行政行为
! S- {- O, |" ]$ B1 y行政处罚、行政许可、行政复议、行政征收等
3
  J' ?5 D1 U7 R1 y3 k以行政行为受法律规范拘束的程度为标准
羁束行政行为
4 Y6 _! j5 T7 O: B/ k( U: [如税务机关征税
! [7 a$ A  t! B. s5 `! P自由裁量行政行为
如1万以上10万元以下罚款
1 Q5 W# G6 Y3 J4
以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准
依职权的行政行为
+ v6 s0 A* c; n: q2 |行政征收、行政处罚
依申请的行政行为
行政许可、行政复议
5
4 ^* Y1 L$ ~/ D. ^; g1 t依行政行为成立时参与意思表示的当事人数目为标准
单方行政行为
# w2 c7 x8 y% q8 G9 j5 p1 g; i) r行政处罚、行政许可等
双方行政行为
行政合同
6
; ]2 M. ^4 g' O3 I以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准
3 F5 `8 L. E6 T# \7 C6 S要式行政行为
绝大多数行政行为
2 E* b* L9 K+ N- p& p; R非要式行政行为
7 O$ E2 u+ n- b  \公安机关对酗酒的人采取强制约束的行为、行政机关紧急封锁、戒严、交通管制等
) ]2 L$ H8 @% W0 \  o7
: J9 G6 l9 g$ i; f以行政行为是否以作为方式表现为标准
作为行政行为
% ]& v  k; i% S3 s行政奖励、行政强制行为等
不作为行政行为
　
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以行政行为的内容对行政相对人是否有力为标准
授益性行政行为
& G5 U3 C9 Y1 z+ g- y( d4 z9 @行政许可、行政奖励、行政给付
& C' [  }4 r1 {6 S: u8 F损益性行政行为
行政处罚、行政征收等
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以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准
, `$ t0 q2 S* z6 A行政立法行为
' E" K* H+ ]" I制定行政法规和行政规章的行政行为
行政执法行为
3 N& z& Q# }# J5 b行政许可、行政确认、行政奖励、行政处罚、行政强制、行政监督检查等
行政司法行为
行政调解、行政裁决、行政仲裁、行政复议等