2012年注税考试税收相关法律预习——行政行为基本理论

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　　　　(一)行政行为的概念和特征

; Z. O" [) Q$ a9 o1 j$ e　　行政行为通常是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。它的特征主要有：

　　1.从属法律性。
3 K- G8 ^6 r. y  [3 B
　　2.裁量性。

1 g  [4 J% t2 f( Q- M　　3.单方意志性。

5 J1 ~' O! d3 Y! I' Q1 n1 P" e　　4.效力先定性。

' V8 s, L7 o. }, q3 r- q, s　　5.强制性。
# \$ d7 \3 b, u$ x: W* X7 T/ R
　　(二)行政行为的内容与效力

. R7 u& {9 B0 B' [2 i, a　　1.行政行为的内容

　　2.行政行为的效力

0 u: @9 `$ S! [+ }  K　　(1)行政行为具有确定力。
2 b" |0 }" g' T, s2 Y
4 y: _" o0 H+ X6 U: O1 Y* \, ^5 V　　(2)行政行为具有拘束力。
$ {* S0 w0 |9 r6 ?# [2 I1 f7 g
) @6 i: Q! t# N) g% ~　　(3)行政行为具有公定力。
: t5 a  M5 R+ d. K; W
6 o& [- K' h% x. N　　(4)行政行为具有执行力。
3 d8 S; q1 v& C# O+ q" k/ d
　　(三)行政行为的分类

/ R  y+ |6 S9 s
划分标准
* l  N; n- g: O, e分　类
% |3 @$ P' o4 z, r例　举
1
以行政行为的适用与效力作用的对象范围为标准
内部行政行为
$ o. n3 ~' B+ x  V) G行政处分
$ ^3 f3 t. C, O外部行政行为
行政处罚、行政许可、行政复议、行政征收等
2
以行政行为的对象是否特定为标准
( c4 K. B: x( Y& W1 E* L8 Q" c' b, I抽象行政行为
制定行政法规、行政规章和其他规范性文件
具体行政行为
行政处罚、行政许可、行政复议、行政征收等
5 N% ^* Y- D. }" P8 p* D9 O3
以行政行为受法律规范拘束的程度为标准
7 M/ k5 g4 u& g1 V8 w. j1 ~羁束行政行为
如税务机关征税
# C/ [! t( X+ f1 R. F! P3 d- D* {自由裁量行政行为
如1万以上10万元以下罚款
, B1 @+ \  M) U  n4
以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准
依职权的行政行为
行政征收、行政处罚
, p8 w# Q' L5 {9 D) [: p6 R依申请的行政行为
/ j& ^" d/ {8 H  }行政许可、行政复议
7 U7 a2 Q  _% G7 t" U5
依行政行为成立时参与意思表示的当事人数目为标准
单方行政行为
, |5 j3 [0 {, w! q  Z2 ^行政处罚、行政许可等
/ S! l( U6 C3 ?7 ?+ d9 @" I双方行政行为
行政合同
6
以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准
2 D( z& E3 r$ T7 L5 X) w. t9 M/ ^要式行政行为
1 u  F: U7 Y6 x9 P1 o绝大多数行政行为
非要式行政行为
公安机关对酗酒的人采取强制约束的行为、行政机关紧急封锁、戒严、交通管制等
) H9 t' p8 |* H0 [7 J- m& g8 p7
/ k7 g& [0 o! p以行政行为是否以作为方式表现为标准
' _: ~! ^" {* ~( Z作为行政行为
/ ^, L; l* `. {# A+ ?行政奖励、行政强制行为等
' n2 @3 I  P  ~! ~; `不作为行政行为
　
8
以行政行为的内容对行政相对人是否有力为标准
授益性行政行为
行政许可、行政奖励、行政给付
损益性行政行为
行政处罚、行政征收等
9
# f8 L5 ^0 L! f以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准
" y5 V, T$ M; A( x行政立法行为
制定行政法规和行政规章的行政行为
" o1 S, w( v- r5 M( N行政执法行为
8 F/ b" n2 L; s) h. h行政许可、行政确认、行政奖励、行政处罚、行政强制、行政监督检查等
4 J4 I1 k: L! U& R' b# q1 M, k行政司法行为
行政调解、行政裁决、行政仲裁、行政复议等