2011年统计师考试《初级专业知识》考点：中华民国统计理论的研究与应用

会计考友

《初级专业知识》考点：中华民国统计理论的研究与应用 　　(一)对统计报表的认识
　　民国初期，普查或调查是搜集统计资料的唯一方法，统计报表尚未被认为是搜集资料的适当途径。当时形成一种风气，认为凡需要统计资料，非从事调查不可。这种风气一直延续到国民政府主计处统计局成立之际。当时褚一飞在其所著的《统计学》一书中，进行了以下论述：“过去政府办理统计者，只知有‘调查统计’而忽视‘登记统计’，殊属错误，吾人极宜矫正之。自然界与人类无日不在活动中，欲在此万状纷陈之现象中，求得各种规律与法则，以为吾人活动之鉴戒，自应将各种各色发生事态，加以记录，汇类整理，分析综合，自万变中以求其不变之原理，自异象中以求其共象，如何记录，最为经济，最为正确，此统计学上所当研究之登记方法也。普通将登记法视为调查法之一种，殊属不当。实则调查与登记乃收集资料之两种不同方法。人类有文字而后有记载，由记载而产生历史。广义的历史包括一切山川文物、典章制度、学术思想、民族国家之沿革变动有系统的记载。有历史而后，今人可将前人之一切经验，据为己有，今日之文化文明，乃人类历史活动之总和。如何将此宝贵经验，更有效的记载，以为短期的参考，并以传之于后人，此乃登记方法之所以须切实之讲求也。”中华考试网
" I8 W1 s; N9 Q5 h5 \+ Z/ q6 D　　由于对统计调查的内涵和外延有了新的认识，全国各统计机构推行了多种报表制度：民国二十六年，主计处统计局拟订了公务统计方案，并于民国二十七年颁发《拟订公务方案说略》及《公务统计方案举例》，备各机关统计人员制订所在机关公务统计方案之用。其中《拟订公务统计方案说略》是说明制订统计报表制度时所必须遵循的原则，即于制定之前，必须研究所在机关之组织法规、服务法规与业务法规。因为只有了解所在机关的组织状况及上下级机关的层次关系，方能对统计报表的报送程序订得清楚。如该机关无原始业务登记册籍，则应作补充，与有关主管部门协商拟订。如已有原始资料而内容合适者，则订入方案之内。最后根据法定需要与实际状况，订出整理表与报表的具体内容，以表现施政计划执行之成绩、工作效率与各单位费用。经过各机关统计人员的长期努力，民国三十年订成《中央政府公务统计方案纲目》，包括40类，252纲，1 072目(统计表)。40类为历象、土地、人口、政治组织、国务、立法、司法、考铨、监察、外交、侨务、边务、农业、粮食、垦殖、水利、林业、渔业、畜牧、矿业、工业、劳工、商业、合作事业、财务行政、财务监督、金融、邮政、电信、铁路、公路、航务、航空、公用事业、教育、宗教、卫生、社会、救济、警卫。军事统计缺乏科目，因为主计处未能在军事机关内设置统计机构。这些内容于民国三十年经主计处第一次全国主计会议修正通过。这次会议由中央主要机关的代表、中央各机关以及省市政府之主办公务统计人员与有关的学术机关团体的专家参加。《省市政府公务统计纲目》分为28类，《县政府公务统计方案》分为22类，均较中央为少，因为立法、司法、考铨、监察、外交、邮政、航空、侨务、边务、宗教等公务统计均由中央政府办理。