2011年审计师考试辅导：宏观经济学财政政策分析（3）

会计考友

审计专业相关知识 宏观经济学 第二章 财政政策分析
（七）时政政策目标
* m% e. A( ~, W1 D9 W9 a  G第一，资源的优化配置。所谓资源的优化配置，就是如何充分利用现有的人力、物力、财力等社会经济资源，使之达到优化组合，从而保证经济发展速度和效益的统一，即在保持一定发展速度的前提下，求得社会经济效益和社会福利的最大化。财政是分配资金的，因而财政政策对资源的配置能够产生举足轻重的影响。
通过财政政策实现资源的优化配置，一个核心问题就是财政资金的投向问题。资金的投向是否合理，直接决定着国民经济结构是否合理，社会各产业部门能否协调地发展。改革开放以后，在新旧体制转换的过程中，国家财政已不再统管生产建设资金的分配，但财政每年仍保持一定的资金投人。在这种情况下，如何安排好财政资金的投向，对于调整和改造过去不合理的产业结构，具有特别重要的惫义。从发展市场经济的要求来看，今后财政投人的重点应放在经济活动主体开展正常的生产经营活动所必需的社会经济环境的建设上，即主要用于能源、交通等基础工业、基础设施、先导产业的骨干项目的建设以及非盈利性事业如公共事业上，特别是用于科学、教育、文化、社会福利等“社会公共需要”的事业上。此外，随着社会主义市场经济的不断完善，要把预算外资金逐步纳人到预算内的分配梁道上来．以增强财政政策的调控功能。
# l6 ?. K. h  D1 {通过财政政策实现资源优化配置的第二个问题，就是如何通过财政政策的引导，调整原有资产的存 t 结构，实现资源的合理流动。我国是一个经济发展水平较低且很不平衡的国家，由于历史的原因，原有资产存量结构很不合理，特别是沿海与内地、东部与西部地区之间经济发展的差距很大，要解决这个问题，仅靠经济落后地区“自力更生” , 在短时期内是难以奏效的。因此，一方面要通过改变财政资金的投向，对经济落后地区给予大力扶持；另一方面，在国家能够直接控制和分配的资源有限的情况下，通过税收、投资政策的鼓励，改变原有资产的存量结构，引导发达地区将一部分资源流向资源不发达地区。
资源配置方面还有一个问题，就是如何提高财政资金的使用效益。如果忽视投人资源的使用效益．就会造成资源配置不合理或者要投人更多的资源才能保持经济的协调发展。因此，提高财政资金的使用效益是节约投人、实现资源合理配置的重要途径。鼓励节约投人和提高财政资金使用效益．包括改进资金供给方式（如拨款改为贷款）、强化预算约束等措施。中华考试网(www．Examw。com)
第二，收人的公平分配。收人公平分配的主要问题就是如何确定合理的税收负担，而税收的合理负担，又是资源能否合理配里的关键。组织财政收人的过程，实际上就是将一部分资源从企业、个人手上流向政府手中的过程。税收负担是否合理，就直接影响到经济活动主体的经济利益。如果税收负担不合理，就会导致经济活动主体经济行为的扭曲，引起资源配置的低效率。在传统体制下，国家对企业实行“统收统支”，企业基本上没有自主支配资金的权力，企业经营的好坏与企业的经济利益不挂钩，劳动者个人贡献的大小与其劳动报酬不挂钩，而在税收税率较为简化单一的情况下，企业之间的税收负担畸重畸轻。这种忽视劳动效率的分配模式，严重挫伤了企业和劳动者的积极性，使我国的经济长期以来缺乏生机和活力。
改革开放以来，我国在调整收人分配方面进行了较大的变革，开征了企业所得税，企业统收统支的局面已经打破，并且在统一税法和利润分配制度下处理同国家的分配关系。企业的经营性亏损通过市场加以调节，而政策性亏损的补贴也随着市场机制的完善在不断的缩小，企业之间的竞争主要通过市场来展开，使企业的利润分配建立在公开竞争的市场机制上，这就避免了企业在经营环境上处于不平等的境况，从而保证企业利润的分配在公平的基础上进行。