西班牙留学：谈西班牙近期高等教育改革

会计考友

1质量是贯穿整个教育政策的目标，西班牙教育与科技部希望为人民提供高质量的大学教育。

. u$ Q: A, ^7 y+ {* d. I　　国民对大学了解甚少，民意调查引发高教改革
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, ~( N1 n9 S8 Y/ ?) C1 J　　21世纪最初几年，西班牙经历了新的变革，经济处于近代历史上发展规模最大的时期之一。大学应该适应新的现实和需求，恢复其在社会中的核心作用。
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) l" D8 e; K5 p1 x1 s1 q　　遗憾的是，如今社会与大学间的距离过大，国民对大学缺乏了解。近日，社会研究中心调查显示，当被问及对大学的了解时，许多人回答“不知道”或者没有作回答。多数人认为大学没有与社会需要相适应，也极少出现在媒体上。同时，大部分人认为大学和大学生不应只考虑与学术相关的问题，而应该参与到其他关系大众的课题中来。总之，调查反映出了民众对大学体制的不满情绪。
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　　社会确实需要大学发挥更大的作用。大学应该加强与生产领域的关系，在企业经营中引领革新，对可持续增长和保护环境有所贡献。这有利于使社会变得更加富足、生活水平逐步提高，有利于国际发展与合作。

( K- R4 Y, i. N3 e: Z　　为了实现这些目标，西班牙的大学体系应当进行一次多方面的深入改革。应该加强大学的自主权。同时我们也应推动大学教育的多元化、转轨、灵活性以及与社会公众利益的相关性，并最终使大学成为变革的积极推动力。这也是欧盟和经济合作与发展组织支持大学现代化的原则。
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　　我相信，西班牙的大学教育体系有能力面对这崭新而又紧迫的挑战：建立有质量的大学；建立不仅在欧洲，而且在整个世界都有竞争力的大学；建立有能力很好地实现其社会作用，推动知识进步和国家发展的大学。
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　　为实现这一转变，政府正在实施一项雄心勃勃的大学教育改革，具体落实在三个方面：修订《大学组织法》，参与建立“欧洲高等教育空间”，以及改革科研政策。
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- h7 S9 S2 T0 d$ \) z　　大学应享有自主权，评估不应以处罚为目的
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6 k) D% T+ Q- A. g. f; `; q/ \( _　　《大学组织法》的改革为改变大学文化打开了大门，扫清了不利于迎接挑战、解决问题的障碍。
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" G7 s# @* Z) s( w1 r　　有人认为大学应当在严格的规章制度模式下发展，应该有所限制并始终接受监管，但是我认为大学不能总是被当作未成年的孩子，也不能总用不信任的眼光去看待它们。
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) X% Z3 C& b' }$ e　　给予大学更多的自主权，就是因为我们相信大学有能力改善高等教育。《大学组织法》为之奠定了基础：它使大学能够更为自由地定位，选拔教师，授予学历证书，推动学科领域改革，确定合作单位。改革将增加教学机构的财富、丰富大学系统，有利于良性竞争。
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# a' X0 G. m  [+ V% T　　但是大学要得到更大的自主权，就不可避免地要为其行为向社会作出更为合理的解释。我们必须记住：通过培训、研究以及传授知识，大学提供了公共服务。保证这项公共服务的质量，同样是大学管理者的责任。

　　因此，在《大学组织法》改革中，加强了国家教育质量评估局的建设。我相信，这将使整个大学系统受益。评估政策至关重要。它能使每个大学发现不足，同时向各管理层和社会提供关于整个大学系统现状的信息。
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. A; ~1 A6 C! {/ m　　需要强调的是，评估不是以处罚为最终目的的监察机制，也不是一个消极的过程。相反，这是一个使大学实现自我完善的机会。我们应该使讲求质量、尊重评估的文化在大学中日益生根。应该把这种文化视为财富，视为能给大众带去更优质服务的积极因素。

  V$ N* V; F& [% Q& S5 X3 F7 G9 ^, H　　“欧洲高等教育空间”是西班牙大学的良好契机

　　建设“欧洲高等教育空间”，是西班牙大学政策行动的第二条线索。

# W- U, k$ [2 R3 N0 U　　在很多场合里都有人提到，形成“欧洲观念”的一个重要举措就是创建“伊拉斯谟（ERASMUS）项目”。享受过这个项目的年轻人将在他们的人生经历中加入这样一个观念：欧洲是一个没有国界的巨大共同体，可以在其间自由穿行。

　　为此，西班牙增加了“伊拉斯谟奖学金”项目的投入，其预算已经增加了八倍多。“伊拉斯谟”奖学金获得者将可以享受更大数目的奖学金，金额达6000欧元。同时，为了增强学生在国际上的活动能力，西班牙将投入9500万欧元致力于提高他们的英语水平。
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　　目前，共有45个国家参与到了“欧洲高等教育空间”的建设当中，而这个项目将使“欧洲共同体”的观念得到最大的体现。这个项目振奋人心。请大家来看一看，我们现在谈论的是一个巨大的有共同特点的大学空间，它从菲尼斯特莱（西班牙加里西亚地区最东部，古时称“欧洲尽头”）扩展到海参崴（俄罗斯最东部城市，在太平洋西岸）；从北冰洋延伸到地中海。
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. d/ P' F" G0 W6 E　　我坚信，建设“欧洲高等教育空间”对西班牙的大学来说是一个良好的契机，也是整个国家的一个良机。这一计划使过去西班牙知识分子“把大学开设到国外去”的梦想得以实现。

　　所有参与“欧洲高等教育空间”建设的国家达成了一些共识,这让我们能够协调大学文凭，使其能够可比、互通。
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　　“欧洲高等教育空间”建设强调教育及其模式的革新。我们要使学生成为教育过程的中心，并应当从以教授为基础转变到以学习为基础。
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　　科研是大学的权利，传播知识则是大学的责任
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　　科研是现代大学的首要义务，这是高等教育改革的第三项政策，也是建设“欧洲高等教育空间”的重要一步。推动科技研发创新方面的政策，是政府的优先政策，与大学改革密切相关。2007年政府预算中用于民用科研的资金增长了33%，科研经费比2004年翻了一番。

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　　行政机关、大学和公立科研机构是文化和价值的发动机，应努力让国民了解科研对于改善生活质量、获得进步和提高社会经济福利必不可少。为了推动科技的传播，西班牙将2007年定为“科技年”，希望科学与技术能够走向社会，使科技知识成为大众文化所必需的。
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" g; n! A3 @8 y5 @. x# V' m　　大学应推动科研质量的提高，向社会传播科技知识。如果大学科研是一种权利，那么传播知识则是一种责任。改革推动大学与生产部门进行合作，并为教育和科研人才在其他领域的流动提供条件，通过创立联合的科研机构强化与生产领域的纽带。

& A9 J0 D" j& f& A, e　　基础科学是研发创新计划的重要部分。近年来，西班牙在基础科学研究领域取得了无可争议的进步，这反映在高质量期刊论文发表数量的增长上。目前西班牙在高质量期刊发表的论文数量占全世界的3%。这代表了西班牙科学不断增长的国际化趋势。
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　　为了提高大学研究水平，我们应作的努力包括：
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　　重组大学研究评价机构，推动该机构的发展。我们将指定国家教育质量评估局（ANECA）作为筛选优秀专家的评价机构，并使其成为一个国家评估机构。同时，我们将优化科研项目的评价，不仅着眼于选题，同时重视科研成果的追踪。

　　有质量的科研必须关注科研人员。我们决定优化科技人员的培养体系，改善大学科研人员的待遇。去年通过的《科研人员培养条例》值得一提，因为它意味着年轻科研人员的境况将得到明显改善。
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　　人才流动是培养未来科研人员的重要方面。为此，我们采取多种措施为年轻科学家出国进修提供方便。新近实施的“何塞•卡斯狄叶荷计划”投资850万欧元，未来4年将选派5000名年轻学者出国学习。

) N( a: C( Y. Y* C　　如果没有良好的政策保证大学科研成果转化为企业实体，凭空强调大学研究不会取得什么效果。这些政策有利于企业利用潜在的人力资源以及大学的科研基础设施，从而促进企业发展，提高竞争力。同时，大学也应当受益于企业的资源与环境。科研计划的实施与发展，以及科研中心和交叉学科的建立都将从中受益。</p>