2012年价格鉴证师价格政策法规辅导讲义19

会计考友

一、电力体制改革
    2002年，国务院颁发了《电力体制改革方案》。
    电力体制改革方案的总体目标是：
    打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
    二、电价改革
    （一）电价改革的目标
    长期目标：在进一步改革电力体制的基础上，将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价；发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定。同时，建立规范、透明的电价管理制度。
    近期目标：在厂网分开的基础上，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制；初步建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制；实现销售电价与上网电价联动；优化销售电价结构；具备条件的地区，在合理制定输配电价的基础上，实行较高电压等级或较大用电量的用户直接向发电企业购电。
    （2008）我国电价改革的长期目标包括（　　）。
    A.发电、售电价格由市场竞争形成
    B.输电价格由政府制定
    C.建立规范、透明的电价管理制度
    D.配电价格由市场形成
    E.终端销售电价由国务院价格主管部门制定
    答案：ABC
    （二）电价改革遵循的基本原则
    （1）充分考虑国情特点，因地制宜。
    （2）总体设计，分步实施。
    （3）注意发挥价格信号对长期投资的引导作用。
    我国是发展中国家，经济增长较快，电力需求潜力很大。因此，我国电价改革，既要以提高资源配置效率和降低企业成本为目标，也要高度重视对长期投资的引导，满足经济增长对电力的需求，避免电力供不应求的情况再次出现。
    另外，电价改革必须与电力体制改革相同步，相配套。
    （三）电价改革的主要措施
    （1）实行厂网价格分开。
    （2）改革上网电价形成机制，建立竞争性的电力市场。
    上网电价实行两部制电价（容量电价+电量电价），其中，容量电价由政府制定，按发电机组平均投资成本的一定比例确定，具体比例由各地根据实际情况自行安排。电量电价由市场竞争形成。
    （3）建立规范的输电价形成机制。
    输配电环节具有自然垄断属性，价格须由政府严格监管。
    输配电价格机制分三步到位：
    第一步，厂网分开时输配电价按平均售电价格扣减平均购电价格确定。
    第二步，为适应我国电网快速发展的需要，逐步过渡到以“成本加收益”方式核定输配电价格，按社会平均水平确定电网运营成本，以电网企业有效资产和市场筹资成本为基础确定投资收益。
    第三步，待电网发展比较成熟后，可选择激励性较强的“价格上限制”或“收入上限制”等基于业绩的管制方式。
    改革后，电网输配电价将分为共用网络服务价格、专项服务价格和辅助服务价格。这些价格的制定，均与电网企业总收入水平统筹考虑。
    （2006）根据电价改革方案，建立规范的输配电价格形成机制要分三步到位，其中，第一步是按（ ）方式确定输配电价。
    A.成本加收益
    B.平均售电价格扣减平均购电价格
    C.价格上限制
    D.收入上限制
    答案：B