热点时评：公路免收通行费需“积跬步以至公益”

会计考友

2013年国家公务员考试热点时评：公路免收通行费需“积跬步以至公益”  
  
日前，国务院批转了交通运输部等五部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。方案规定，春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，收费公路将免费通行。免费通行的车辆为7座以下（含7座）载客车辆，包括摩托车。各地机场高速是否免费由地方决定。  
数据显示，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国。目前，我国95%的高速公路、61%的一级公路都是收费公路。在全面取消公路收费难以实现的情况下，关于节假日收费公路免通行费的呼声日渐高涨。如今，随着相关实施方案的最终落地，民意期待得到了最有力的回应。  
不言而喻，节假日免通行费能够体现公共基础设施的公益性，是实实在在的惠民举措。据粗略估算，仅此一项一年可让利于民上百亿元。同时，节假日往往是探亲出游高峰，路上车流量大，容易造成交通拥堵和收费站排长队现象，免通行费可以有效缓解这一问题。不过，在欣慰之余，也有一些质疑指向方案的覆盖范围——为何不覆盖所有节假日乃至双休日？为何不覆盖7座以上的客车？长途客车如果也能减免过路费，所有乘客都将受益。  
对于公众来说，当然希望免收通行费的步子迈的大些，更大些。就特殊时段免费而言，舆论普遍认为，除了节假日外，雨雪等恶劣天气造成高速公路行驶缓慢、速度达不到高速标准时，以及收费站排队较长时，也应免费通行。而就更长远来说，取消所有公路收费才是广大群众的终极愿望。  
然而，“不积跬步，无以至千里”，免费通行的梦想只能在现实中进行磨合。一方面，全国收费公路债务总余额为2.32万亿元，必须连本带息归还给投资方，财政一下子拿不出这么多钱。再加上，我国高速公路正处于形成网络的攻坚关键期，35%的国家高速公路网尚未建成，一些主要运输通道拥堵现象普遍，急需扩容改造，公路建设每年需投入资金超过1万亿元，仅靠公共财政显然难以满足这样庞大的资金需求，仍需要依靠“贷款修路，收费还贷”的政策来筹措资金。此外，眼下收费公路相当一部分属于经营性公路，背靠上市公司相关法律的保护。如何处理存量经营性公路，也是一个现实问题。  
在经济欠发达、政府财政匮乏的情况下，收费模式为我国的公路建设立下了汗马功劳。不过，公路的收费模式与其公共产品的属性相悖。公路的基本属性应该是公共基础设施，理应是政府免费提供的基本公共服务。可喜的是，随着国家经济实力的日益增强，政府已经有能力逐步减免收费，推动公路回归公益。重大节假日免收通行费迈出了第一步，第二步还会远吗？且让我们多给一点时间和耐心，见证收费公路的点滴改革，“积跬步以至公益”。  
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