申论热词：慈善监管

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2013年国家公务员考试申论热词：慈善监管


  
由香港慈善家邵逸夫先生捐款，陕西渭南市交通局、渭南高新区白杨办事处赵村村委会共同兴建的“赵村逸夫小学”，于2009年年底建成。然而，在学生上课仅两周，赵村村委会便将校舍出租给了陕西渭南威达汽车服务有限公司。80多名小学生被迫回到原瓦房里上学。多年来，村民曾多次上访反映无果，今年1月21日，渭南市高新区社会事业局才责令赵村村委会恢复“逸夫小学”教育用途，但直至记者2月17日走访时仍无改观。  
　　投入190.60万元巨资的赵村逸夫小学摇身一变成了汽车4S店，真是奇闻。更神奇的是，村委会让学生们回到上世纪六七十年代建的瓦房里上课的理由居然是“存在安全问题”，果真如此的话，难道搬进去办公的汽车4S店员工个个都如孙悟空般练就了金刚不坏之身，砖掉砸不坏、房塌压不着?此番谬论足以令人气绝。  
  
　　原因分析：  
　　慈善捐助的“逸夫小学”演变成当地村委会的牟利工具，是有违法理、情理的。按照我国《公益事业捐赠法》的规定，“捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿，符合公益目的，不得将捐赠财产挪作他用。”而当地教育局对学校的财政投入，也只是对教育欠账的弥补，是其职责使然。至于其可能的“利益均沾”，现实的疏于检查、罔顾民意，甚至有意无意地姑息、纵容与不作为，理应受到追责。  
　　公益事业在近年来迅猛发展，捐款每年都在上升，但我们清楚的看到，监管制度和捐款制度却没有得到配套化的推进，这也许就是公益组织出现寄生虫和害群之马的原因，除了公益组织管理出现漏洞，社会上也出现了有些公民或企业家“被捐款”的问题，捐款被私吞或挪用是问题，公民被强制捐款也是问题，而这些问题的最终症结应落在国家对公益事业的管理制度不完善和监管体制不健全上。  
  
　　对策：  
　　与拥有慈善传统和严谨制度的欧美等发达国家相比，我国的慈善事业才刚刚起步。他山之石，可以攻玉。美国推崇市场竞争，政府所提供的社会福利相对不足，于是慈善事业承担起扶贫积弱的职责，慈善捐赠数额巨大，慈善组织成熟严谨，慈善制度透明高效，慈善理念深入人心，成为全球范围内慈善发展的重要样本。我们不妨拿来，学习、研究、借鉴，为我所用。  
　　建立慈善理事会，委任一名全职慈善总监，加大监管力度，加强信息公开，同时为防范慈善丑闻发生，对慈善机构从事商业活动做出原则性指导，以保障慈善事业的健康发展。使慈善捐赠成为透明的“玻璃口袋”建立一套机构自律和政府监管并重的机制。行政监督 、 社会监督和司法监督等可靠、有效机制使得慈善捐赠成为“玻璃口袋”里的透明公益事业。


　　加强行业自律系统建设。慈善机构成员必须把机构利益置于个人利益之上，不可牺牲机构利益为个人谋利，否则轻则免职，重则受到法庭审判。募捐机构对外公开其记录，以便捐款者和潜在捐款者了解捐款是如何使用的。要尊重捐赠者的意愿;以及其他相关政策和文件。这种信息公开制度一方面通过公众监督的方式减轻政府机关的监督负担，另一方面也促进了慈善组织之间的良性竞争。  
　　第三方评估机构提高慈善透明度。在美国，不经过外部财务审计的慈善组织，不可能吸引到慈善资金。随着慈善机构的增多，一批专门化第三方评估机构也应运而生。这些评估组织属于非营利组织，不接受被评估机构的费用或资助，而是通过其他经费资助来进行评估，并把评估结果公之于众。公众根据相关专业网站提供的详细信息和评级情况，可判断慈善组织的资质和公信度，决定是否对其进行捐赠。  
　　信息披露要求严格按上市公司执行。为防止出现财务漏洞，慈善机构监管需借鉴一般公司治理的做法。包括筹款时向捐款人说明筹款的目的，保证实际用途与此相符，并做好记录备查。对于那些公益性非营利组织来说，公众对其信息披露的要求不亚于对上市公司的要求。慈善机构每年要向慈善总监提交账目或报表，必须符合年度财务报告标准，包括年度收入、财务数据和经过审计师审核的账目。监管机构也鼓励慈善机构通过网站等途径向公众公开其主要财务数据，以便公众可以更好地对其公信力作出评估。慈善机构的报告必须符合财务报告的准则。  
　　加强内外监督。建立捐助信息平台，从网上直接查找任意一笔款项的来源和下落。每年公布一份年度报告。除了内部监督，还需建立起外部监督机制，从外部聘请专人担任“申诉专员”，这个岗位就是“申诉专员”。这位专员不是内部人，而是聘请外部一位有相当名望的人士。这位“申诉专员”驻扎在红会里面，直接和红会工作人员交流，从这个地方获取相关信息，了解工作人员是否有贪污、侵占的问题。



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