政府采购如何学会精打细算

会计考友

　　财政部日前公布的数据显示，政府采购法颁布10年来，我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的1.13万亿元，10年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元。（《人民日报》7月9日）
　　以前政府采购只局限于办公用品，现在则扩展到工程、服务等产品；公共服务所需要的产品，如今都尽量纳入了政府采购程序中，这是为了保证财政规范。采购规模增长的同时又做到了节约，据专家分析，是因为采购预算没有用完，预算减去实际花费，历年相加，就得出节约财政资金6600多亿元的结论。
　　首先说说采购规模，其增长的确是必然趋势，因为公共服务的规模在扩大。受访专家说，“与欧美发达国家相比，我国政府采购的管理范围仍然较窄，规模较小。欧美发达国家政府采购范围非常宽泛，采购规模一般占GDP的15%至20%。”事实上，在一些欧美发达国家，政府采购的一项重要内容就是购买私营部门的服务，并用于服务公共事业。譬如美国的福利事业，基本上是政府以财政为杠杆，利用“外包”形式让社会公益组织着手进行，这个过程自然也属于“政府采购”。通过政府采购实现公共服务的“外包”，市场效率就得以引进，政府权限也不至于扩张。如果说政府采购规模扩张有客观原因，那么同时也要看这样的扩张是否带来服务效率的递增，舍此而谈节约，就不可取了。
　　再说说采购金额与采购预算的差额。回顾既往新闻，一些省市的超标采购、突击采购，莫不是在预算的框架内进行的。政府采购虽然有预算约束，但预算的编制仍然有缺陷。譬如突击采购，就是惧怕来年预算缩减，通过突击采购，好把当期预算用完。如果预算本身做不到节约，政府采购的节约根本无从谈起。粗糙的预算下，政府怎么会精打细算地去采购？
　　政府采购要做到节约，就得让政府习惯精打细算，要让政府在给定的预算下，买来更多、更好的产品。人们常说预算卡死，就不怕政府不节约，这只是问题的一方面。如果政府不希望创造更高效、更高质量的公共服务，即便预算卡死，它也学不会精打细算，至多只是多买点办公用品，少买点服务产品。