非应届毕业生落户为何这么难

会计考友

　　连续两年考研失利后，中国人民大学2008届毕业生小高今年3月加入了找工作的大军。辛苦寻觅了一个多月，她发现自己面前已经横起了一道怎么也迈不过去的门槛。“他们要的要么是应届生，要么是拥有2年以上工作经验或者本地户口的，而我都不具备。”小高开始后悔毕业时把户口迁回了家乡，她也明白了为什么当初同学们都千方百计把户口留在北京。
& ^5 R$ Z/ h' J9 X! ]6 r　　据人力资源和社会保障部公布的数据，2009年需要就业的高校毕业生超过700万人，历年毕业后未及时就业的大学生超过100万人。对于非应届生来说，在大城市里找到工作并落户尤为艰难，尤其是北京，几乎没可能。
; O# Y# @3 H5 @6 X6 ^0 I; s2 }　　上周，中国青年报社调中心通过网站针对就业人群（1124人）进行的一项调查参加显示，58.5%的人认为应该打破往届毕业生落户的限制。92.8%的人期望，在目前的就业形势下，应届生和往届生在落户问题上应该一视同仁。
　　往届生落户有多难？
　　湖南某高校2008届研究生张某毕业后应聘到北京一家外企，户口却只能留在湖南。最近公司安排她出国办事，办理护照需要户口本，她为此专门请了几天假，湖南、北京两地跑。
　　像张某遇到的麻烦，在“北漂一族”中并不少见。调查显示，33.1%的人认同“不解决户口问题，会带来很多不便”。
  q6 O  P0 r  c　　比起这些，也许更大的问题还是在于无法落户带来的盲目感和漂泊感。调查中，28.3%的人觉得解决户口可以获得更高的稳定性和安全感，还有14.9%的人认为解决户口比高薪、福利待遇更能吸引人才。
8 b9 z# Z! d+ q3 N) C　　如果大学毕业时没找到能解决本地户口的单位，你会怎么做？34.2%的人表示会将户口迁回家乡；25.0%的人会将户口在院校所在地集体户口保留两年；20.0%的人会留下来，不要户口了；14.6%的人不知道怎么办；仅有10.3%的人表示会去另一个城市就业。
　　根据2007年北京市关于大学生户口及档案滞留问题调查报告，自2003年以来，超过保留期两年依然不符合留京条件的户口滞留在京的毕业生约有3万人，考|试/大人数占毕业生总数的9.5%，其中近一半是女生。
  O/ P3 b! ?+ b4 Q4 |　　北京某高校户籍科王老师说，一般情况下，学生毕业后要全部迁出学校的集体户口，对于没找到工作的毕业生，学校也建议他们从学校集体户口中迁出，自行解决户口和档案的接收问题。
　　王老师坦言，虽然原则上规定，非京籍大学生毕业后户口可以在学校集体户滞留两年。但是户口留在学校就不准再调出了，以后想办理什么手续都没法借出户籍卡，反而会耽误事。而且毕业时滞留在学校的户口，最终转为北京户口的几乎没有。
　　在北京市海淀区人事局的官方网站上，记者发现不少询问非应届毕业生是否可以落户的留言，绝大多数得到的回答都是“不能”，或者是一句话，“现行的毕业生进京政策的受理范围只是符合进京条件的应届毕业生。”记者随即致电该办公室，对于非应届外地生源毕业生来京工作的落户政策，工作人员均表示不清楚。
　　48%的人认为应该打破国企、大型企业和中小企业、私企之间的差异性户口政策
　　对于非应届毕业生面临的落户门槛，调查中，38.2%的人认为这阻碍了人才在地区间的合理流动，28.0%的人认为会增加很多制度性成本，26.0%的人觉得不利于解决高校毕业生的就业问题，阻碍往届毕业生就业。也有13.8%的人表示，这种限制有助于解决人才扎堆儿大城市的问题，引导往届毕业生合理在中小城市就业。
9 c: X; B. C( W& a* O/ F! {　　其实早在1999年，浙江省宁波市就制定了无门槛的就业政策，就是未就业先落户。江苏省在今年也决定全省取消落户限制，重庆、上海和天津也相继出台政策，让非应届大学毕业生在未来几年内有希望取得本地户口。4个直辖市中只有北京仍然没有放开非应届大学毕业生的落户限制。
) ]- p7 B) c5 y/ ]) y　　中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎教授认为，这是因为北京是政治中心，考|试/大考虑问题的着眼点会有不同。比如北京的居民用水需要南水北调，放开户口压力太大。未来两到三年内，应该会有相应的政策出台，缓解这个问题。如果现在就把往届毕业生的限制全部放开，以前积压下来的往届生争相落户，会对应届大学生就业造成很大冲击。
4 s! B- x  k4 K. L) x7 I* J# L' R　　调查显示，47.1%的人表示“没有必要区分应届和非应届，人为设置障碍不太公平”，42.0%的人主张“逐步放开往届毕业生的落户政策，促进非应届毕业生在当地尽快就业”。如何逐步放开？26.8%的人表示可以对到中小企业就业和自主创业的往届毕业生实行优惠，22.6%的人认为应该优先考虑参加西部计划等有特殊贡献的往届毕业生。
2 o! O; j, d0 P* I　　调查中，还有48.0%的人认为应该打破国企、大型企业和中小企业、私企之间的差异性户口政策，合理引导就业。对此刘尔铎表示，这在其他城市已经没有区别了，但就北京而言，只要每年的进京指标还有限额，只能优先把指标分配给最重要的岗位，比如大型国有企、事业单位。
　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说，十七大以后，养老、医疗、社会保障等都提出全民普及，教育问题也在逐渐解决。现在已经越来越淡化户籍的差别，如果再把户口当做一种稀缺资源来处理，实际上是在强化户籍的概念和界限。
　　刘尔铎强调，取消户口不是取消“户口”这个词，而是把户口附加的利益降低到零。对于仍然难以放开户口的大城市来说，如果政府愿意在这方面做出努力，主动消除户口附加的利益，那么逐步缩小有没有户口的差别的过程也不会太长。
　　调查中，44.6%的人表示，如果不解决户口，也可以享受和当地市民同样的社会保障，那有没有户口并不重要。