时政热点：南京城管沉默执法可取不？

会计考友

　　新闻背景：
        　　1月29日，南京锁金村一处路口，10多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。据了解，当天是春节后上班首日，节日中占道经营的商贩们已回到开门营业的农贸市场里，但有少数摊贩仍滞留在路边做生意，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。
        　　网上对此事谈论热闹非凡，有人认为这种沉默执法是更为直接有效且无暴力对抗的执法方式，也有人指责这是一种"冷暴力"，你是如何看待的？假如你是"沉默执法"人员中的一员，你又如何看到大家的看法？
        　　事件评论：
        　　一群年轻力壮的城管小伙子，团团围住一个鱼摊，既不打也不骂，就是瞪着眼睛看着你。外面就算是有人想卖鱼，也被吓跑了。这“目杀”的办法果然有效，没多大功夫，摊主落荒而逃。媒体是什么态度呢?最早报道的媒体是赞扬的，说这叫“沉默是金”。继而，反对的意见就出来了，认为城管还是应该劝阻，光沉默工作是不到位的，也是不友善的。这就让人们的认识又上了一个新台阶。是啊，还是应该与人为善地做工作呀。一个严肃的政府维持秩序的行为，怎么能像小孩子打架一样的办法呢?有人说这是“冷暴力”，说的是对的。
        　　对于这起“目杀”违章经营，网友用的最多的词是“沉默是金”，褒誉之意溢于“词”表。笔者以为，比起此前暴力执法，城管这种不动手也不动口的举动，的确是“了不起的进步”;但就行政执法程序要求而言，南京城管执法的沉默不是“足金”--存在执法程序不到位、善意劝导未就位的问题。
        　　根据行政执法的相关法规，以及城管工作有关制度，像鱼摊偶然性占道经营行为，应使用简易执法程序。然而，再简易的执法程序，告知对方行为的具体错误所在，提醒对方拥有的“申辩(诉)”等权利，以及继续坚持错误行为的后果等几个基本要素是断不能省的。也就是，规范的城管执法是不能保持沉默的，即使遇着一个聋哑残疾人，也要用手语等方式“说”出法规所要求的程序性语言。
        　　对于南京城管一言不发逼走鱼摊，在笔者看来更像是“冷暴力”：10多位身着制服的城管队员肃立围观在摊点旁，在以巨大的执法压力威逼对方同时，也在阻断摊主与顾客的交易，从而根本上“赶”走摊主。这样的“沉默执法”，虽然收到了撤摊走人、还道畅通的执法效果，但被执法者(摊主)服不服，可不可以申诉，都是个问题。很难说，“沉默执法”结束后，摊主不会卷“摊”重来。
        　　笔者还想援引“目杀”先例作进一步的对比。有一天，在纽约街头，两个警察抓到一个闯红灯的司机，其中一个警察从摇开的车窗非常粗暴地抓住司机前襟要施暴。这时，周围响起了上百人的声音：“我们都在看着你!”那个警察见此情景，顿时赶紧放开了手……事实上，那个美国警察忌惮的不是上百人的目光，而是那么多人提醒警察他们在实施对警察执法的监督权。虽然民众监督不需要提醒，但提醒却有震慑效果，这就是程序的力量所在。
        　　城市管理需要手段创新，但再怎么创新也不能违背法规制度，不能丢弃应有的程序要求。南京城管执法中的沉默不是“足金”，存在必须纠正的刚性问题，希望各地不要跟风效尤。

        　　相关文章：《广州城管打断小贩手骨和南京城管沉默执法》
        　　据《新快报》报道2012年2月3日，南方电视台记者带着两段视频来到广州市城管委，反映白云区京溪街道办城管涉嫌污蔑、滥用私权。事件缘于春节前的一起“城管打小贩”报道：京溪塑料花小贩刘武秀，在路边摆摊时两次与城管执法队员发生冲突，导致手指骨折。
        　　另据2012年1月29日，南京锁金村一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会儿，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。据了解，在该路边占道做生意的部分摊贩，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。
        　　城管现象具有复杂成因，尽管一些地方曾出现过“城管执法困境”，发生过一些尖锐冲突甚至惨剧，但客观的说，在现实条件下，城管制度的存在有其合理性和功效，短期内还无法彻底取消。以上两则报道，其实也就是同一件事的两种表现手段。为什么引起社会的关注，这里突出表现的就是大众的心理感受，有对弱势群体的同情，对人性化的认可与理解。
        　　如同世间万物，任何事情都有其两面性，管与被管都有各自的道理，但事实确是，很多事情事与愿违，管的想城市面貌焕然一新，井然有序，被管的也只是为了可怜的生存，冒着风雨，提心吊胆赚点小钱。
        　　归集起来，这里就突出了一个情与理的问题，于情而言，弱势者为了生存，值得同情，更进一步而言，是目前的现状导致的必然，市场内的管理费用，摊位租金导致的弱势群体的承受不起，私心而论，也有不想承担的因素，人的素质也还没到那种以纳税为荣的地步，君不看很多市场刚开始红红火火招商，时过境迁还是难免人庭冷落，出离不是很规范管理的市场，寻找更好的人流量位置，追求更低成本也是一种趋势，然而这样也就是造成的混乱。
        　　而于管的一方，形象则有碍观瞻，交通受到影响，更有一些本分经营，承受各种管理费用商家的抱怨，本就是一个很难调和的对立面，加之有些“和尚”念歪了经，打着城管的旗号，净干些以权谋私，没收罚款，暴力手段执行的方式，造成的本就对立的关系更加紧张，一些恶性事件，更成为了社会的病症，得到了事与愿违的结果，增加了社会中的不和谐声音。
        　　城管的执法方式改进的话题近期反复被提及。确实，相比一些城管执法者的简单粗暴，“围观执法”、“沉默执法”等做法往往易被接受，这也说明了执法过程中不是总需要激烈的言辞争辩或肢体冲突，以静制动也可教育和督促违规摊贩。
        　　矛盾是社会发展的根源，秩序就是在不断的调和中完善，我们不要漠视，也不要单纯的抱怨某一方，俗话说，存在的都是合理的，希望双方多一些冷静思考，执法的控制好失控的情绪，少一些灰色的心理，真正站在一个公立的角度来处理问题，寻求一个双方都能接受的方式来解决问题，当然作为人民的公仆，政府也不能岗位确实，切实协调好工作，多一些疏导，寻求事情的根源，多一些人性化考虑，降低公益性市场的配套，让小商小贩能够低成本运营，这才是让利于民的好事。
        　　当然，“围观执法”仍只是治标之策，一定意义上来看也是无奈之举。如何创新社会管理机制，尤其是科学疏导，保障普通摊贩有序经营，并为城管文明执法找到有效路径，依然是摆在城市管理者案头的一道考题。（华声在线）