十一届全国人大五次会议一周时事风云录（3.5-3.11 上）

会计考友

　　第十一届全国人民代表大会第五次会议，5日上午9时在人民大会堂开幕，会议由大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持。国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。温家宝指出，“2012年是十二五时期承前启后的重要一年，也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、锐意进取、攻坚克难、决不懈怠，交出一份人民满意的答卷。必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”
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        　　[2012年GDP增7.5%]
        　　温家宝指出，2012年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。
        　　[防止物价反弹]
        　　温家宝说，这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给。搞活流通、降低成本。深化流通体制改革。加强监管、规范秩序。
        　　[巩固房产调控]
        　　温家宝要求，严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。2012年要继续推进保障性安居工程建设，基本建成500万套，新开工700万套以上。
        　　[“三农”问题]
        　　温家宝指出，在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续提高粮食最低收购价，2012年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。加快农业科技进步。加强农业农村基础设施建设。深化农村改革。
        　　[加快转变经济发展方式]
        　　促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。推进节能减排和生态环境保护。优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用。促进区域经济协调发展。更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。积极稳妥推进城镇化。
        　　[缩小收入差距]
        　　温家宝强调，加大对高收入者的税收调节力度。严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。
        　　[重点区域监测PM2.5]
        　　温家宝表示，2012年将在京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市开展PM2.5等项目监测。
        　　[加强廉政建设]
        　　温家宝说，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动。坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。
        　　[坦承不足]
        　　温家宝指出，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排物价调控目标没有完成;征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等问题还很突出，民众反映强烈;政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。
        　　[推进六大重点改革]
        　　温家宝指出，抓改革，要着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破。包括，深化财税金融体制改革;研究推进铁路、电力等行业改革;深化价格改革;深化收入分配制度改革;积极稳妥推进事业单位分类改革;加快推进政府改革。
        　　根据会议议程，在9天半的会期里，出席会议的全国人大代表将听取和审议政府工作报告，审议刑事诉讼法修正案草案、关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，听取和审议全国人大常委会工作报告等。
       

        全国人大听取和审议“两高”报告
        　　十一届全国人大五次会议11日下午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。
        　　[最高人民法院工作报告]
        　　最高人民法院院长王胜俊从加强刑事审判工作、加强民事审判工作、加强商事审判工作、加强知识产权审判工作、加强行政审判和国家赔偿工作、加强执行工作、努力实现当事人合法权益、加强立案信访和审判监督工作、加强司法改革、加强队伍建设、加强基层基础建设等十个方面报告了一年来的主要工作。并报告了最高人民法院2012年工作的主要安排：一要着力发挥审判职能;二要着力深化司法改革;三要着力加大队伍建设力度;四要着力解决基层存在的问题;五要着力完善接受监督机制，促进司法公正。
        　　[最高人民检察院工作报告]
        　　最高人民检察院检察长曹建明从七个方面回顾了一年来的主要工作：加大打击严重经济犯罪力度，深化重点领域突出问题专项治理，强化知识产权、能源资源和生态环境司法保护。二是全力维护社会和谐稳定，推进社会矛盾化解、社会管理创新。三是以人为本、执法为民，切实维护人民群众合法权益。四是严肃查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。五是强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义。六是加强对自身执法活动的监督制约，维护司法公信力。七是狠抓检察队伍建设和基层基础建设，提高整体素质能力。关于2012年检察工作的安排，曹建明说，一要积极服务和保障经济社会科学发展;二要切实维护国家安全和社会和谐稳定;三要加大查办和预防职务犯罪工作力度;四要加强和改进对诉讼活动的法律监督;五要全面加强检察队伍建设和基层基础建设;六要更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。
       

        2月份CPI同比上涨3.2%
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        　　国家统计局9日发布的数据显示，2月份我国CPI(消费者物价指数)同比上涨3.2%，首次回落至4%以下。其中，城市上涨3.2%，农村上涨3.2%;食品价格上涨6.2%，非食品价格上涨1.7%;消费品价格上涨3.9%，服务项目价格上涨1.5%。1-2月平均，全国居民消费价格总水平比2011年同期上涨3.9%。2月份，全国居民消费价格总水平环比下降0.1%。其中，城市下降0.1%，农村下降0.1%;食品价格下降0.3%，非食品价格持平;消费品价格下降0.1%，服务项目价格下降0.2%。2月份，食品价格同比上涨6.2%，影响居民消费价格总水平同比上涨约1.99个百分点。烟酒及用品价格同比上涨3.7%。衣着价格同比上涨3.8%。家庭设备用品及维修服务价格同比上涨2.5%。医疗保健和个人用品价格同比上涨2.7%。交通和通信价格同比上涨0.1%。娱乐教育文化用品及服务价格同比下降0.4%。居住价格同比上涨2.1%。据测算，在2月份3.2%的居民消费价格总水平同比涨幅中，2011年价格上涨的翘尾因素约为1.7个百分点，新涨价因素约为1.5个百分点。2月份，食品价格环比下降0.3%，非食品价格与上月持平。
       

        财政部：继续严格控制“三公”经费
        　　十一届全国人大五次会议新闻中心于6日举行记者会，财政部部长谢旭人就“当前的财政政策和财政工作”的相关问题回答中外记者的提问。他透露，到2012年7月份，中央决算报请全国人大常委会审查批准以后，将进一步公布2011年“三公”经费支出的情况和2012年“三公”经费预算的情况。谢旭人表示，中国在严格控制“三公”经费方面取得了一定的成效。一是严格控制“三公”经费的预算，2010年到2012年，每年预算安排的时候都强调，一般情况下按照零增长来安排“三公”经费。二是严格控制一般性支出。除了“三公”经费以外，还严格控制一般性行政支出，特别是加强会议费、旅差费用的支出管理等，大力推进“三公”经费向社会公开的工作。
       

        外交部杨洁篪谈我国外交政策和对外关系
        　　外交部部长杨洁篪6日在记者会上用一句话通俗地勾勒出中国外交原则：“我们不妄自菲薄，我们也不好为人师”。在评价中日关系时，他表示，中日两国邦交正常化40年来，中国政府高度重视中日两国关系发展，希望两国从大局出发，处理好敏感问题。我们主张双方应在中日四个政治文件的基础上，不断增进政治互信、扩大各领域的务实合作、增进国民感情，推进中日战略互惠关系。对于中日韩三国关系，杨洁篪指出，“我们愿意同日本、韩国方面加强协调合作，深化我们之间的务实合作，深化社会人文的交流，同时就一些重要的国际地区问题交换看法。我们认为，各方应该努力来推进中日韩自贸区的建设，深化三国面向未来的全方位的合作伙伴关系。”关于中东问题，杨洁篪指出，“中东地区的问题主要应该由中东人民自己来解决，中东的前途命运应该掌握在中东人民的手中。”杨洁篪还表示，中国对欧洲和欧元一直抱有信心，我们一直以自己的方式来支持欧元和欧洲金融的稳定，我们愿意继续向欧洲投资，达到互利双赢的目的。关于中非关系，杨洁篪表示，“中国是发展中国家，愿意同广大非洲国家携手合作，共建美好的未来。”
       

        发改委主任张平谈我国经济形势与宏观调控
        　　国家发展和改革委员会主任张平5日就“经济形势与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。中央预算内投资规模是4026亿人民币，比2011年增加了200亿。安排的重点和方向是：保障性安居工程;“三农”建设;教育卫生等社会事业;节能环保、环境保护与生态建设;交通能源等重大基础设施建设以及自主创新、结构调整和技术改造等。针对5日上午《政府工作报告》中提到的节能减排的目标完成得不是很好的问题，张平作出解释，我国节能减排形势十分严峻。节能减排目标任务具体涉及到六个指标，没有完成的也是三个。第一是能源消耗的强度。二是单位GDP二氧化碳排放强度因此也没有能够完成，一个重要的因素就是由于南方地区的干旱，降雨减少以后，水电没有完全出力。第三就是氮氧化物的排放。并指出转变经济发展方式是节能减排的根本。针对区域经济联合发展的问题，张平指出，区域经济发展要从各地的实际出发，不能千篇一律。针对民间资本，张平表示，政府要鼓励和引导民间资本进入问题反映较多的行业和领域。针对房地产政策执行问题，张平表示，从发改委的角度来说，要坚决贯彻好党中央、国务院的决策部署，配合、会同有关部门，抓紧研究促进房地产业长期健康发展的长效机制，努力增加普通商品房的供给能力，特别是增加中小户型、中低价位住房的供给，坚决抓好保障性住房的建设，促进房地产业能够长期健康稳定发展。
       

        商务部修订《商业特许经营信息披露管理办法》
        　　商务部网站6日发布修订《商业特许经营信息披露管理办法》，修订后的《商业特许经营信息披露管理办法》已经2012年1月18日商务部第60次部务会议审议通过，现予发布，自2012年4月1日起施行。办法明确，特许人应当按照《条例》的规定，在订立商业特许经营合同之日前至少30日，以书面形式向被特许人披露本办法第五条规定的信息，但特许人与被特许人以原特许合同相同条件续约的情形除外。特许经营合同终止后，被特许人因合同关系知悉特许人商业秘密的，即使未订立合同终止后的保密协议，也应当承担保密义务。被特许人违反本条前两款规定，泄露或者不正当使用商业秘密给特许人或者其他人造成损失的，应当承担相应的损害赔偿责任。特许人在向被特许人进行信息披露后，被特许人应当就所获悉的信息内容向特许人出具回执说明(一式两份)，由被特许人签字，一份由被特许人留存，另一份由特许人留存。特许人隐瞒影响特许经营合同履行致使不能实现合同目的的信息或者披露虚假信息的，被特许人可以解除特许经营合同。本办法自2012年4月1日起施行。原《商业特许经营信息披露管理办法》(商务部令2007年第16号)同时废止。
       

        　　我国将加快推进建立海洋生态损害赔偿制度
        　　全国人大代表、国家海洋局纪委书记吕滨5日接受采访时表示，海洋部门2012年将继续做好蓬莱19-3油田溢油事故后续处理工作。同时加快推进建立海洋生态损害赔偿制度，推进海洋生态损害国家索赔，组织起草海洋生态损害国家索赔办法。同时进一步健全完善海洋环境保护监管体系，完善环评科学审查机制，对项目环评审批严格把关。他同时表示，海洋部门2012年将研究提高渤海新上项目和改扩建项目的海洋环境准入门槛，推进渤海重点海域污染物总量控制制度实施，积极实施渤海海洋生态修复。同时定期开展海洋石油勘探开发溢油风险排查，督促企业切实落实社会责任。
        　　卫生部部长回应“活熊取胆”
        　　4日，全国政协委员、卫生部部长陈竺认为，人类对于自然资源的利用，应该遵循可持续原则，同时更要注意保护生物的多样性。但是，当人的生命权和保护动物发生利益冲突时，例如“活熊取胆”事件，界定合理与否的标准，应该是“两害相权取其轻，两利相权取其重”。他解释说，牺牲动物换取的药物，是否非此不可?是否不可替代?也就是说，通过“活熊取胆”制成的药物，是否具有唯一性和不可替代性?如果通过其他材质、其他方法，也能研发出治病药物，那么不应该以牺牲动物作为代价，“至于‘活熊取胆’是否是不可替代的，这方面还是中医有发言权和判断权”。全国政协委员、国家中医药管理局局长王国强说，目前熊胆入药尚无替代品，科技部门将加紧研究熊胆等名贵药品的替代品。
       

        外汇局：稳妥有序推进人民币资本项目可兑换
        　　外汇局于近日召开会议，研究部署2012年资本项目外汇管理工作。会议指出，2012年，面对国内外经济出现的新情况、新特点，资本项目外汇管理还将构建简明清晰的法规框架和管理信息系统，加强跨境资本流出入的统计监测和分析预警，强化资本项目非现场核查和事后监管。会议对2012年资本项目外汇管理重点工作进行了部署：一是完善直接投资外汇管理，进一步支持“走出去”;二是改进对外债权债务管理，进一步便利跨境融资;三是会同相关部门进一步推动资本市场开放;四是强化统计监测分析，密切跟踪跨境资金流动，切实提高资本项目非现场核查工作力度和成效;五是继续推动跨境人民币业务发展;六是继续做好调查研究，加大前瞻性研究力度;七是强化内控建设与执行，加大培训力度，进一步提升资本项目外汇管理水平。
       

        《全国海岛保护规划》获国务院批准并颁布实施
        　　《全国海岛保护规划》近日经国务院批准正式颁布实施。《规划》明确了海岛分类、分区保护的具体要求，确定了海岛资源和生态调查评估、偏远海岛开发利用等十项重点工程，并在组织领导、法制建设、能力建设、公众参与、工程管理和资金保障等方面提出了具体保障措施。国家海洋局将按照《规划》要求，推进省级海岛保护规划的编制工作，将《规划》的思想、原则、目标和内容根据各地实际情况予以细化和落实。同时，国家海洋局将依法加强无居民海岛使用权登记发证管理，对不符合《规划》要求的已用岛项目提出停工、拆除、迁址或关闭的时间要求，新建工程项目必须符合《规划》要求，严格规范海岛开发利用程序。
       

        中国将完善对农业产业化龙头企业扶持政策
        　　中国政府网8日发布消息，国务院日前发出关于支持农业产业化龙头企业发展的意见，提出完善扶持政策，强化指导服务，增强龙头企业辐射带动能力，全面提高农业产业化经营水平。意见确定，切实加大资金投入，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设;支持龙头企业带动农户发展设施农业和规模养殖，开展多种形式的适度规模经营，充分发挥龙头企业示范引领作用;龙头企业要大力推进标准化生产，建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作规程，完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度，提高农产品质量安全水平。在农产品加工方面，意见提出，鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备;鼓励龙头企业合理发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值;支持龙头企业以农林剩余物为原料的综合利用和开展农林废弃物资源化利用、节能、节水等项目建设，积极发展循环经济。意见还提出，鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，加强与科研院所和大专院校合作，培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。