两会焦点：教育经费4%目标终实现

会计考友

　　现任教育部部长袁贵仁终于长舒了一口气。教育界等待20年之久的“教育支出占GDP的4%”这一目标终于在今年实现了。
        　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，“坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。”
        　　早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》中就提出，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%。这一指标也是世界衡量教育水平的基础线。但由于各种原因，这一目标一直未能实现。经过19年的努力，中央财政终于在今年兑现了教育投入占国内生产总值4%的承诺。从此之后，袁贵仁不用再担心被人当面指出“政府说话不算数了”。
        　　中央政府实现承诺，绝非意味着袁贵仁工作的终点，而是他的另一个起点。有了“棋子”，袁贵仁要想的就是如何下好教育这盘“棋”。
        　　这盘棋并不是那么好下的。在全国政协委员、北京师范大学教授黄元河看来，投在教育上的钱增加了，并不意味着教育就能搞得更好。不管钱多钱少，如何切这块“蛋糕”，并不简单。
        　　长期投入不足之下，我国的教育领域缺口巨大，到处都是窟窿。负债的高校，苦哈哈的高职类学院，以及尚未整改的老少边穷地区的小学都在张着手等着蛋糕落地。
        　　中投顾问文化行业研究员蔡灵在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这部分资金应该更多地投向西部边远地区、民族地区、贫困山区等，用以支持西部地区发展教育基础设施建设、提高教师福利待遇、改革地区教育体制。“这些地区的孩子能不能住好、穿暖，能不能上得了学还是个问题，2万亿元资金应先行解决这些最薄弱、最突出的问题。”
        　　全国人大代表、国家行政学院原副院长陈伟兰建议，要从让孩子们吃饱、吃好，保证安全开始，然后才是学习。政府职能之一是提供均等化的基础公共服务。均等化不是每个人都一样，而是各地缺什么补什么。例如，给边远山区孩子的食宿补助，并非要向大城市看齐，而是补上短板，和大城市孩子有基本一样的营养条件，校舍基本够暖和、能休息，上学放学有安全保障。然后，才谈得上提高教育质量。
        　　只倾斜义务教育是不够的，教育公平是全方位的公平。全国政协常委、陕西省人大常委会副主任张道宏指出，全国111所部属高校中，东部地区有66所，西部明显偏少。另外，高校的归口管理制加之区域间经济差距因素，学校经费投入也相差悬殊。如2010年，北京、上海普通高校生均公共财政预算教育事业费分别为34546.43元、21258.08元;而陕西仅为7106.9元。
        　　大量经费投入西部的时候，也要谨防资金的滥用。从以往的经验看，我国的教育经费不足与浪费并存。例如，盲目扩建新校舍，购买用不到的设备，超过实际需要的装潢等。
        　　北京师范大学教育学部教授、博导曾晓东在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，这些都源于我国现有的教育预算栏目简单而且僵化，存在“买酱油的钱不能买醋”的尴尬。长期来看，我国应对教育预算机制进行改革，在原有的事业费、基建费基础上再新加一项申请费，让教育经费使用更加灵活。“如此一来，免费校车、免费午餐等困扰学校已久的新项目都可以提到学校的议事日程了。”
        　　与此同时，加强监管也十分重要。全国政协委员、东北财经大学副校长武献华认为，要加强对教育经费的监管，每项专项资金的拨付都应该进行专家评估，做到公开透明，接受社会监督。