政府改革 地方如何发力

会计考友

　　地方政府具有改革创新内在的动力，可以成为改革的试验田，同时应当看到，在某些时候地方也可能对推进改革表现出消极态度。地方政府在改革进程中究竟该扮演一个什么样的角色?从“顶层设计”的层面来说，要与地方的改革实践相适应，又要创造条件调动地方的积极性。
        　　更好地提供公共服务是政府改革创新的一个切入点。地方政府改革创新，需要主动变“管理”为“治理”。它要求政府对传统管理理念、模式等进行改革，培育和引导多元主体参与，建构新的社会管理机制和制度。
        　　《政府工作报告》在深入推进重点领域改革内容中，明确提出要加快推进政府改革。推进政府改革，对地方意味着什么?地方政府应该怎样着手推进改革创新?记者就此采访了吉林大学中国地方政府创新研究中心主任李靖教授。
        　　原动力
        　　现实问题要解决，地方政府就得改革
        　　记者：从当前各地的实践来看，地方政府改革创新的动力何在?
        　　李靖：改革是政府运行中面临的永恒主题。世情、国情在不断变化，政府需要不断自我调整、自我完善。今天，政府改革最根本的任务在于解决政府职能的“越位”、“缺位”、“错位”等问题，提高服务能力，更好地满足人民的利益需求。
        　　在执政实践中，地方政府遇到的新问题和难题日益增多、非常现实、也最为直接。应对这些问题，往往没有成熟的制度和模式可以借鉴。现实问题要解决，地方政府就得探索创新。而从另一个角度来看，在某些方面推进改革取得成效，也是地方干部的政绩，于是，创新也就成了地方干部实现自身价值的需要。
        　　然而，地方政府改革中也存在一些问题。例如，对创新风险的诸多担忧，使得一些地方政府改革、创新的推动者顾虑重重，如果再缺少制度支持，绝大多数改革者都不会采取高调的风格，且尝试改革的积极性也不高。
        　　同时，改革创新的“孵化期”一般较长。因为没有科学的时间期限作为检验的“硬指标”，则很难证明创新的成功。
        　　因此，实践中进行的地方政府改革创新多停留在基层，难以推广到全局;地方政府改革多局限于某部门、某方面工作，缺乏总体的协调性;地方政府改革有些时候会片面追求部门利益，导致政府改革行为的功利性等等。
        　　大环境
        　　“顶层设计”要调动地方改革的积极性
        　　记者：推进政府改革，全局与地方的关系如何，两者之间应该怎样衔接?
        　　李靖：在改革大潮中，地方政府创新具有积极意义。地方政府的创新往往是改革实践的先行。这些年，地方政府的改革不断推进，时有亮点，如一些地方政府的“开放式决策”、社会管理体制创新等。这些地方政府的创新经验，经过总结推广，往往可以带动区域性乃至全国性的改革。
        　　地方政府具有改革创新内在的动力，可以成为改革的试验田，同时应当看到，在某些时候地方也可能对推进改革表现出消极态度。地方政府在改革进程中究竟该扮演一个什么样的角色?从“顶层设计”的层面来说，要与地方的改革实践相适应，又要创造条件调动地方的积极性。
        　　因此，加强改革“顶层设计”和总体规划，即整体地、全方位地为规范有序的改革提供原则和方案，则是政府改革的必然要求和迫切需要。中国改革已进入到“深水区”和攻坚期，各种深层矛盾纷纷显露，盘根错节，已经很难分清是纯粹的经济问题、政治问题还是社会问题，也不是某一个部门、某一个领域或者某一个省区所能解决的问题。
        　　值得注意的是，“顶层设计”应当为地方政府的改革创新创造条件，使地方政府的创新既符合规范的要求，保持其持久性，又具有相应的配套措施;既做的大张旗鼓、理直气壮，又能够有序地突破固有的不合时宜的管理模式。
        　　切入点
        　　提升服务能力，变“管理”为“治理”
        　　记者：地方政府应该从哪些方面着手推进改革创新?这方面有哪些的成功案例?
        　　李靖：为社会更好地服务是政府改革创新的一个切入点。而要提供更好的公共服务，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，扩大社会主义民主，以此倒逼政府部门不断增强自身的服务能力、提高服务质量。眼下，在这个方面呈现出来的新特点，就是政府改革与技术创新结合的优势越来越明显。
        　　辽宁省纪委、省监察厅创建的网络工作平台“民心网”，曾获得地方政府创新奖。自2004年5月创办至今，凡是“民心网”曝光的问题，相关政府部门都会积极协调解决。这其中化消极为积极的工作理念创新，让政府部门在解决问题中转型，同时也得到老百姓认可。
        　　记者：改善公共服务，地方政府需要有怎样的转变?
        　　李靖：地方政府改革创新，还需要主动变“管理”为“治理”的社会管理创新。它要求政府对传统管理理念、模式等进行改革，培育和引导多元主体，建构新的社会管理机制和制度。
        　　当前中国社会问题集中表现为：新的阶层、新的组织和不同的利益群体出现，与传统社会阶层之间产生冲突与纠纷;越来越多的自由人、流动人口出现，导致社会管理结构也发生重大变化等等。这些“阶段性特征”使政府推进社会管理创新成为必然。加强社会管理创新，就是要正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
        　　吉林省长春市绿园区党委和政府通过社会管理创新，使辖区内困难群众的实际困难得到直接解决;群众的生活便利程度、居住环境与文化氛围也得到间接改善。同时，通过服务民生工作，让地方政府找到了解决社会管理问题的可行途径，即发展与民生“双轮驱动、同频共振”的双赢模式。
        　　改革进入“深水区”和攻坚期 “顶层设计”呼唤政府改革
        　　国务院要求加快推进政府改革 扩大社会主义民主
        　　温家宝：推进政务公开 创造条件让群众监督政府