事业单位改革对单位影响大于对个人影响

会计考友

　　中国人事科学研究院院长、党委书记吴江今天做客人民网强国论坛，以分类推进事业单位改革为题与网友进行在线交流。吴江认为，事业单位改革对单位的影响大于对个人的影响。
        　　《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》近日日对外公布。吴江认为，指导意见的特点和亮点问题集中表现在一个重申、四个明确。
        　　所谓“一个重申”，就是重申了历次改革中提出来的一个基本要求：政事分开、事企分开、管办分离求。“四个明确”：一是明确了公益性的改革目标，到2020年建立起功能明确、运转高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公共服务新格局，形成基本服务优先，供给水平适度，布局结构合理，服务公平公正的中国特色公益服务体系。二是明确了以科学分类为基础的改革原则，坚持以人为本、坚持分类指导、坚持开拓创新、坚持着眼发展、坚持统筹兼顾。三是明确了以创新体制机制为核心的改革路径。以创新深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行先试、稳步推进，进一步增强事业单位的活力，不断满足人民群众和经济发展对公益服务的需求，着力在管理方式、人事制度、收入分类、社会保险、财政保障等关键环节进行积极探索。四是明确了分类指导分业推进、分级组织、分布实施的渐进性的工作方针。
        　　吴江对此作出详细说明：改革将分成两个阶段，2015年前完成分类改革，用五年时间在清理规范的基础上完成事业单位的分类，2016年到2020年完成其他改革，根据不同的社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革，要因地制宜，稳步推进，条件成熟的可率先该一，暂时不具备条件的允许过渡，对现代事业单位改革中承担行政职能的严格认定程序标准，区分情况改革，对现存事业单位中从事生产经营活动的，实行转企改制，并给一定的过渡政策，从事公益服务的再细化分为两类，再进行改革。
        　　“比如，划分公益一类的，主要是承担基本公共服务的，不能或不易由市场来配置资源，主要政府来保障;化为二类的，就是指高等教育、非营利性的医疗等公益服务，可以部分的由市场配置资源。重点明确了体制改革、治理结构、人事制度、收入分配、社会保险，对于公益事业单位的改革又有一个明确重点。”吴江说。
        　　在谈到改革对事业单位和员工的影响时，吴江认为，对单位的影响大于对个人的影响，对个人的潜在影响大于直接影响，其中最大的影响是事业单位及其人员如何按照公益性的要求来规范自己的行为，来不断增强公益意识，转变行为方式，来提高公益服务事业的质量，满足人民群众对公益事业服务的需求。总体上来看，这场改革将有利于调动各类专门人才和事业单位广大职工的积极性，有利于公益事业的资源优化配置和实现基本公共服务的均等化，也有利于事业单位的服务功能的充分发挥和社会事业更好更快的发展。
        　　吴江指出，改革给不同类型的事业单位都会带来不同好处，比如对于回归行政机关和公益一类的事业单位的工作人员来说，就可以一心一意、尽心尽力地为社会提供优质的公共服务。对于从事生产经营活动的事业单位而言，逐步转企改制以后，可以按照现代企业制度的要求，来深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原来的行政主管部门脱钩。这样有利于这些单位的职工摆脱一些原有的体制的束缚，真正地按照市场规则运行，进一步提升自己在市场的竞争力，同时也在市场当中找到每个人的价值定位。
        　　吴江说，对于公益二类的事业单位，它所需要的经费由财政给予不同程度的投入。同时，鼓励社会力量投入，有利于单位发展投入的多元化，也可以把机制搞活，这一类单位在制定完善相关标准的前提下，逐步实现机构编制的备案制，这样目前这些单位存在着大量的编外人员，超编的、编外的这些人员，也将会获得和编内人员同样的身份和待遇，实现同工同酬，不受到就业歧视。