2012湖北政法干警申论热点：日企“亏本种地”的警示

会计考友

　　一、新闻背景：
　　日本一家企业在山东莱阳租地1500多亩，种地、养牛。他们瞄准的是中国高端市场，主打高品质农产品。对于在家门口种地的日本人，当地农民慢慢“失望”。日企不打农药，不用化肥，甚至地里长满草，他们觉得这是在糟蹋土地。5年来，这家公司连续亏损，已成为当地农民的笑柄。在食品安全事故频发的今天，这家日企将产业链布局中国。这家公司的负责人认为，农业最终还将回归到他们的路径，依靠化肥、农药的种地模式是短视行为。
　　二、深入分析
　　专家认为，外资直接介入我国农业生产环节的现象说明，在我们坚持农业“走出去”的同时，外商也开始走进我们的“后院”。应高度重视外资进入我国农业生产环节所带来的风险，防止其在我国“遍地开花”，把我国的土地、淡水、劳动力等资源变成他国的农产品基地。相关部门应抓紧时间制定相关规则，从数量和规模上限制其扩张步伐。
　　既有示范作用也有耕地资源被侵占风险
　　专家指出，土地是我国的稀缺资源，如果外资大范围进入我国农业种植环节，长期地大面积租用我国耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的稀缺资源，变成其自身的农产品生产基地。
　　在这份“洋合同”中，日方将项目目的表述为“希望支援山东省乃至中国的农业改革”，“具有先进的农业技术、农业生产经营诀窍、人才、农用机械设备和优良的种苗，致力于发展山东省乃至中国的农业”。
　　莱阳市农业局农技推广中心主任华则科说，项目落地以来，确实起到了带动当地农业发展的作用，其先进的生产技术、经营理念、循环农业模式对当地农业生产起到了示范效果，“他们过来以后，周边农户开始学着他们养殖奶牛”。
　　山东省省情综合研究中心主任、原山东省社会科学院农村经济研究所所长秦庆武说，土地是我国的稀缺资源，如果外资大范围进入我国农业种植环节，长期地大面积租用我国耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的稀缺资源，变成其自身的农产品生产基地。
　　加强管控并限制数量及规模
　　专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。
　　秦庆武、李昌平等专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。他们建议：
　　第一，应加强对外资进入我国农业生产环节行为的监管，建立进入审查机制。李昌平说，当前对这种行为还缺乏系统性的管控，这个省不了解那个省的情况，上级不了解下级的情况，各地竞相以优惠政策吸引，“而外资这里一个点那里一个点，汇总起来就是一幅遍地开花的‘外资占地图’。”他估算，在地方政府扶持下，外资已在我国建设了数万个高科技农业园。
　　他建议，应由农业部归口管理，涉及外资进入农业种植环节的行为必须由农业部门备案，并从总量上加以控制。同时，在单一项目的规模上也应做出相应限制。
　　第二，应由农业、发改等部门牵头，制定外资进入我国农业生产领域的相关规则，规范相关合同。秦庆武说，农业生产领域引进外资应当把引进先进技术作为第一考虑因素，在合同中设置保护我方利益的条款，例如如何推广相关技术;在有特殊需要时，如何收回项目土地等。