政法干警考试申论热点：政府“网络发言人”

会计考友

　　一、相关新闻背景
　　网络发言人制度应运而生
　　网络民意，需要引导，这一点是勿庸置疑的。如今网络舆情变得越来越复杂，作为一种利益表达的渠道，网络的影响与日俱增。事实上，许多社会热点问题，都是肇端于网络，风行于网络，并最终在主流媒体的推波助澜下，走向声势浩大。因此，必须对网络舆情实施有效引导，在满足民众知情权的基础上，传递民情，反映民声，疏导民意，推进社会的和谐与进步。
　　“网络发言人”制度无疑是传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，它取材于新闻发言人制度，又高于新闻发言人制度。
　　网络发言人制度，应该说是应运而生。在第一时间，准确传递真实信息，正确表达党和政府的声音，应该是网络发言人的重要任务和第一责任。在这一点，网络发言人与新闻发言人似乎差别不大。网络发言人，甚至可以看作传统新闻发言人职能的一种延伸。在一些涉及民生的重大公共决策方面，网络发言人可能比传统的新闻发言人，承担的任务更重，责任更大。
　　政府“网络发言人”首现广东
　　7月28日晚，在奥一网网络问政平台上，有网友lkd8227822发帖，称广东省韶关市工商局及下辖武江区工商局在处理一起违法广告案件时，涉嫌滥用职权，在罚款对象、罚款数额上比较随意。帖子中详细叙述了被处罚的经过。
　　第二天一早，广东省工商局负责对外信息的工作人员胡燕妮见到此帖后，向主管领导汇报，广东省工商部门立即进行内部调查。因为该帖反映的内容涉及韶关市工商局，省局将这一情况发给韶关市局，要求其作出回应。很快，韶关市工商局反馈：此帖反映的基本案件存在，但早些时候该案件已由当地法院判决，两审结果都为原告败诉，法院认定工商部门在此事中不存在滥用职权的问题。
　　收到韶关市工商局的回复后，广东省工商局决定将此结果在网上跟帖公布，于是胡燕妮将这一回复于8月3日下班前贴到了网上，使用的网名就是经网站审核的“广东省工商局网络发言人”。
　　继广东省委办公厅推行“网友意见建议交办会”，实现“网络施政”后，近日广东省职能部门第一个“网络发言人”现身虚拟世界。
　　广东省工商局新闻发言人、党组副书记、副局长彭海斌说，以前遇到网民质疑、提问和网上求助，广东省工商局也一直在回帖和处理，但是处理人不同，留下的网名或域名也不同，没有一个统一的声音。而现在，“广东省工商局网络发言人”成为广东省工商局在网络问政平台上回应网友时统一使用的网名，代表了更权威的声音和更负责任的态度。
　　彭海斌说，大家不妨把“网络发言人”视作传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，其背后是一个完整的团队和制度，涉及网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等环节。“面对网民的‘放炮’、‘拍砖’，我们将以更诚恳更开放的心态回应网民质疑，尊重网民意见，绝不会回避。”
　　广东省工商局设立“网络发言人”，公开回应网友的投诉，其积极意义在于，体现了政府部门主动面对网民的开放态度。
　　政府部门以开放的姿态直面民众的质疑，比起那些对信息公开躲躲藏藏、害怕群众质疑的做法来说，无疑有天壤之别。这为疏通民意提供了一个新的平台，网络虚拟世界中也有了代表权威部门、权威态度的声音。
　　当然，这样一个新生事物，在运行中会面临一些新的问题。比如，在开放的网络空间，网民留帖动辄成千上万，政府机关如何高效并有针对性的回应?有些帖子可能不可避免地有失偏颇甚至过激，政府机关又该如何面对?这些都是人们格外关注的问题。
　　二、“网络发言人”现状及存在问题
　　和传统发言人制度相比，网络发言人制度多了些尖锐，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交锋。但不变的是，提问者总想得到自己想要的答案，回答者也要在尽可能的范围内给予回答。不同点是，网络上的草根精神往往会弥漫在尖锐的发问上，所提问题也常常直来直去不容回避。常见的问题有：
　　1. 网络的互性特点，对网络发言人制度提出了更高的要求。传统的新闻发言人，基本上可以视作是单向传递“声音”的。基本上是你说我听。但网络是“你说我也说”。网络发言人如果在政策水平，解读能力，表达水平上不如人意的话，那将是很难适应代表不同利益群体的网民的各种提问的。如果在这方面能力欠缺，网络舆情的引导效果就要打上一点折扣了。
　　2. 发言人能否轻松驾驭网络舆情让人担心。网络发言人如果只是简单传递官方态度，对网络舆情缺少必要的关注，对网络特点缺少必要的了解，就很难成为合格的“发言人”。可以想见，今后在网上像“躲猫猫”、“俯卧撑”之类依然少不了，这种网上突发事件，我们的发言人能否轻松应对?这只是问题的一方面，另一方面，网上舆情的复杂性，也可能令“发言人”手足无措。
　　3. 网络发言人制度进入普遍的实践层面，尚不止于信息公开这么简单。政府与民间网络上的信息和观点的交流，指向的依然是某个特定问题的解决，政府相关部门不仅要赋予发言人相当的自主权力，更需要构建一套联动的制度体系作为支撑，能够将文字的表述转化为解决的切实手段，而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌，或者作为应付新兴网络舆情工具。
　　4. 会不会又陷入持之不久的怪圈。《华商晨报》就提醒人们注意，曾风光无限的市长热线成为“冷线”、政府信息透明的部门官方网站已无人打理“荒草丛生”等等……很多轰动一时或者初衷良好的设想，都很容易在时间的消磨下丧失热情，成了“看上去很美”的明日黄花，这些前车之鉴不是俯拾皆是么?因此，对广东开的这个好风气，我们更应该审视其不足和值得改进之处。
　　从目前来看，“网络发言人”应剔除本身的两个“特点”。其一，“网络发言人”隐身于网络之中，静看网民的帖子，寻找其中认为需要回复的帖子，不主动与网民进行对话，不主动进行信息公开。其二，面对网络的海量信息，“发言人”不得不择取帖子回复。这种随意性很容易让一些“网络发言人”回避一些重要问题，而且，这种随意性也不容易让问题得到合理的解决。《法制日报》分析说，“网络发言人”如不能与发帖的网民直接对话，无法了解事实真伪和问题的关键，很有可能只对反映的事实草草调查了事，徒然做无用功。
　　“网络发言人”如何做好与网民互动?从某种意义上说，“网络发言人”比现实发言人更为重要，更有挑战性，这是因为现实中的发言人面对的是媒体，总体上理性大于感性;而“网络发言人”面对的是网民，很多时候感性大于理性。公权如何在表达准确意思的同时，也让网民感受到尊重，这显然还需要进一步探索和努力。
　　三、应对措施
　　1. 政府要调整“身段”，及时跟进网络舆情，真心倾听网民声音，真情解决民困，及时表态，客观调查，迅速发布客观、权威的信息，还原事件真相，化解民众的不解和焦虑情绪，一点一滴地重建政府诚信。
　　2. 政府相关部门不仅要赋予发言人相当的自主权力，更需要构建一套联动的制度体系作为支撑，能够将文字的表述转化为解决的切实手段，而不要让网络发言人成为形同虚设的招牌，或者作为应付新兴网络舆情工具。
　　3. 高度重视互联网络新闻媒体的局限。不能把法定的沟通渠道变成虚拟的互联网络沟通管道，不能过分依赖互联网络搜集社区居民的意见，因为那样做不仅会耗费大量的人力物力和财力，而且更重要的是，会出现新的互联网络控制制度——一些政府机关及其工作人员会打着互联网络交流的幌子，屏蔽他们所不愿意看到的信息，把网络发言人制度变成一种互联网络事先审查管制制度。
　　四、“网络发言人”意义
　　1.“网络发言人”是政府部门尊重民情的表现，是政府部门正确引导网络舆论的好办法，是和谐官民关系的好平台，是打造政府部门网络形象的重要途径。
　　2. 络发言人”，是一种创新，它体现的是公权对网络民意的尊重，体现的是公权的包容开放姿态。这种姿态，无疑是网民所希望看到的。
　　3. 网络发言人制度开辟了及时掌握和防范网络舆情激化的渠道，建立了政府与网民对话的常态机制。
　　4. 网络发言人制度旨在为互联网在普通民众与政府之间搭建一条政策与民意互动的新通道。网络发言人可以及时就有关政府信息披露的帖子进行回复，以更好地发挥网络舆论的积极作用，作出正确的舆论引导。
　　5.“网络发言人”制度是政治文明的重要体现。要以更加积极开放的态度对待网络舆情、赋予发言人更多的权力、通过培训提高发言人的综合素质等。
　　6. 网络发言人与新闻发言人制度相比，打破了时间、空间、层次的限制，是政务信息公开一种新的渠道和方式，必将进一步通过网络凝聚网民、集聚网力，营造积极向上、健康文明的网络舆论环境。
　　7. 它保证官民之间信息沟通的及时和顺畅，对有效化解社会矛盾，打造阳光政府，提升政府公信力和政策执行力都是大有好处的!
　　五 “网络发言人”是个创举
　　近日广东省职能部门第一个“网络发言人”现身虚拟世界。早在今年全国两会上，就有政协委员建议设立网络发言人。如今，这个建议终于成为现实，令人欣慰，也给网民更多期待。
　　随着去年6月国家主席胡锦涛在人民网强国论坛与网民在线交流，以及今年2月国务院总理温家宝在中国政府网和新华网与网民在线交流，“全民上网”的这一时代背景已经越来越深入人心。而网民通过网络积极表达诉求、参与社会政治生活，网络已经成为中国推进开明政治的新平台。
　　网民利用网络表达诉求，在现阶段看来，一大部分的诉求其实是批评、监督。群众的眼睛是雪亮的，雪亮的眼睛与高速的网络一结合，影响无疑是巨大的。从去年的南京“天价烟”事件和云南“躲猫猫”事件，到今年湖北的邓玉娇案和杭州的飙车案，无不是经网民推动和网络传播而上升为“网络舆论事件”的。
　　刚开始，一些政府部门面对突发而至的网络事件时，确实有点手足无措的感觉，有的甚至盲目自信，以致闹得满城风雨全国皆知了才硬着头皮处理。这种处理网络事件的态度所引发的教训是深刻的——被千万网民“围攻”的滋味我想没有任何一个政府部门所能承受得了的。在此种情形下，如何应对网络舆情，如何处理网民诉求，就日益成为政府部门必须思考的问题。于是，本着实事求是与服务群众的态度，对网络相关线索进行专业的收集、分析，按真实性、可查性、影响性分级管理，并建立网络发言人制度这一新举措便应运而生了。可以说，网络发言人这一新事物的出现，是顺应中国互联网发展的，是我国民主政治进一步发展在网络上的折射结果，值得肯定与鼓励。
　　网络发言人制度能否最终让网民接受，还要看执行情况。不管是面对网民一般诉求还是遭遇突发事件，网络发言人都应快速反应、及时回应;网民喜欢直奔主题，喜欢一语中的，所以网络发言人在回应时，应该开门见山，多一些真诚，少一些套话，避免走入“形式主义”的窠臼。网民说话有时难免尖锐甚至刻薄，对这样的诉求，网络发言人更要有耐心，妥善处理，以免陷入更大的被动。说到底，设立网络发言人只是一个开始，如何走好后面的路才是关键。当然，网民也应有一颗宽容的心，要让网络发言人这个制度有个适应和完善的过程。心急吃不了热豆腐，这句话对政府对网民一样适用。
　　网络发言人制度是一个新事物，希望这个新事物能走得顺利，逐渐遍地开花，进而促进中国互联网的发展进程。
　　“网络发言人”首露面为疏通民意提供了平台
　　在一则反映韶关工商局“涉嫌滥用职权”的网帖后面，“广东省工商局网络发言人”进行了回复。这是广东省乃至全国范围内厅级以上政府部门“网络发言人”的第一次发声。虽然还谈不上是一种常规性的制度建设，但它的首次露面，还是给人不少期待。
　　政府部门以开放的姿态直面民众的质疑，比起那些对信息公开躲躲藏藏、犹抱琵琶，甚至乎把民众的知情权当成自己的假想敌，不啻天壤之别。去年，汪洋书记、黄华华省长及众网友就曾在一起“灌水”和“拍砖”，座谈会上汪洋书记不止一次地强调，“网络一种新的民主渠道”。对于“网络民主”这个新生事物，既要深刻认识网络时代的作用和意义，变被动为主动，积极介入和引导，充分发挥其优势，又要讲究法治，必须建立网络社会的自治规则，培育网络自律精神和提高网络社会的组织力，共同打造一个健康的网络民主平台。无疑，“网络发言人”为打造“网络民主”作出了一个注脚，也给疏通民意、回应网友在网络上的建议与质疑提供了平台。
　　积极介入和引导网络信息，把工作态度变被动为主动，是需要努力的。据了解，省工商局“网络发言人”的背后，是一个完整的团队和制度，涉及到信息的收集、整理、汇报、交办、回应等环节，力图做到对网民的回复“件件有落实，事事有回应”，网民不至于放“空炮”。现实中，一些政府部门网站处于“瞌睡”或“半瞌睡”状态，已不是什么新鲜事情。“咨询投诉”版积攒了网友大量的投诉帖，但政府部门的回复却寥寥无几;甚至最近更新时间也已是几年前的事情。或者网站功能纯粹满足于贴几张图片、发几条会议通知、介绍政府主要领导和职能机构。这些都不是推行“网络民主”的应有之义。没有持之以恒的付出，注定民主平台只是昙花一现。
　　值得一提的是，此次“网络发言人”回应的信息是，法院判决认定工商部门在此事中不存在滥用职权问题。对政府部门而言，这毕竟还只是正面的反馈，如何回应负面的东西，还需要更长的时间进行检验。但“网络发言人”作为一个新生事物，能否在实施过程中发挥预期的作用，比某一个案例本身更值得关注。在云南，因为一个“7年未破枪击案”的质疑帖，该省省委宣传部副部长伍皓表示，将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”。这就给“网络发言人”提出了更多制度上的考量。最重要的是，会不会出现新的互联网络控制趋势———借助网络之名，屏蔽一些对其不利、不愿意回答、不乐意看见的信息与问题，将其沦为一种事实上的预先审查制。或者，“网络发言人”制度会否如同现在一些既有的制度一般，在经历短暂的喧嚣之后，又逐渐淹没为无人问津的“鸡肋”?
　　网络发言人，不妨视作传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，和现实中出现的信访制度、“热线电话”、“××信箱”、电子政务制度并没有本质上的区别。广东“网络发言人”首次发声，给人带来希望的同时，也提供了更多思考的空间。