2012安全工程师安全生产发展态势模拟试题五

会计考友

2月25日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在京召开安全生产形势任务报告会。局长李毅中代表总局党组作了题为《当前安全生产的几个热点问题》的形势任务报告，他在形势报告中对怎样把煤矿安全两个攻坚战推向纵深进行了阐述。他要求，继续抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地将瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战推向纵深。
一、瓦斯治理
关于瓦斯治理，国务院在前年第81次常务会议上确定的七项措施，我们要认真落实继续深化。所有煤矿都要安装瓦斯报警装置，实现县区联网，加强维护维修，保证好用。
如何深化?
（一）、要强力推进先抽后采，把瓦斯治理发展为煤层气的开发利用
要提高瓦斯的抽采率，现在我们瓦斯抽采率充其量不到25%，就这四分之一里面用了又是三分之一，三分之二放掉了，放了以后破坏大气臭氧层。这种瓦斯治理是初级阶段，一定要向煤层气的开发利用发展，力争取得政策性的突破。美国也是这样走过来的，美国在上个世纪七十年代末瓦斯抽采一年也就几十亿立方，但是80年出台了一个煤层气开发利用税收补偿政策，采的量越大，补偿越多，结果没有几年，煤层气的开发量就上升到500亿立方米，等于我国现在一年天然气的总产量。煤层气既是巨大的财富，又是安全的隐患，同时还是破坏环境的祸首，要化害为利，加快开发利用。现在中央领导同志已经非常重视，我们希望用两三年能够有所突破。
（二）、核定生产能力、核定劳动定员要下大功夫
核定能力不能越核越高。为什么核定能力，因为有一批是不具备安全生产条件的能力，非法的能力，要把它减掉，防止超能力生产。搞了一年半，第一轮越核越高。第二轮复核，去年11月我们下去督查，发现一个普遍问题，就是3万吨一核变成4万吨，逃避关闭。有的矿主和中介机构串通起来，违法评估，到辽宁督查就发现这个问题。本溪市有一个中介机构就是这样，有关部门吊销了资质。我们和发改委发了个紧急通知，提出九条措施。最近有七个省报来能力核定情况，我们和发改委意见一致，核定能力必须总量核低才批，核高不能批，这七个省能力核低了6．1%．再说定员，我们和劳动部、发改委下发了通知，所有的煤矿工作面不能超过100个人，如果减不到100人，就把能力减下来。抚顺老虎台矿就是这样做的，井下原来是4000多人，现在减到不到2000人，能力从350万吨减到260万吨，现在这个矿每个工作面少于100人。这要靠技术进步和改善劳动组织实现，今年要在煤矿推广安装产量计量和井下人员管理信息系统。
（三）、加强煤矿的机电管理，严防不规则送电
这是我们新的认识。去年11月，山西、黑龙江等地连续三起煤矿特大、特别重大事故都是由于电器出了问题造成瓦斯爆炸。我们和电监会商量以后，按照建敏同志的批示，联合进行了督查，大概有这样几个问题：
第一，这次督查所走到的企业，82%是农网供电。要依靠地方政府、电力部门和煤矿企业，争取抓紧解决，内蒙古就做得较好。
第二，煤矿机电管理松弛。如我们有些煤矿即使双回路、双电源，为了省钱，两个变压器，备用的一台不带电，而是冷备用，这不符合要求，赶紧整改。
第三，自备电网薄弱，大煤矿有自备电网，一检查问题不少。有的大矿停电，就是自己内部的电网薄弱出问题。
第四，有的供电协议不规范，电监总的来说给煤矿服务不错，但是有一些不尽合理的条款。
二、整顿关闭
整顿关闭要加大力度、加快进度，严格政策、关实关死。这次督查发现问题不少。如16种应该关闭的煤矿没有完全关闭，有的只停不关，等待观望，以整代关。再如资源整合的质量、规模不符合要求。资源整合没有采用合规的技术，仍然是落后的应淘汰的工艺设备。整合规模有要求，晋陕蒙不小于30万吨，中南和西南不小于9万吨，其他不小于15万吨，不少矿井低于这个标准。再如以资产整合、矿井拼凑代替资源整合。整合是资源整合，不是将矿产资源根本不搭界的几个小煤矿组成一个公司。还有的一边整合一边开采。以上四个问题怎么办，有几条措施。
（一）要求关闭的矿井原则上不得整合
已经关闭的，现在又死灰复燃整合了，那不是借尸还魂吗。纳入16种关闭的矿必须关闭，原则上不能整合。资源有利用价值的，由国土资源部门牵头，行业管理部门、安全管理部门三堂会审确定。资源整合以大整小、以优整劣，必须选一个有资质的、有能力的矿去整合小矿，然后形成一个法人，一个采矿许可范围，一套生产系统。已经纳入整合的矿井要先关闭、后整合，先停止生产，注销六证，然后按照基建技改程序，采用合规的工艺设备立项、设计、施工、验收。
（二）是要坚持已经定的政策
政策的底线不能突破，特殊问题个案处理。少数民族地区、边远山区有特殊原因，个案处理。有一种说法，说关闭没有法律依据。舆论要有正确导向，16种关闭的煤矿分几种类型：一种是《煤炭法》、《矿产资源法》里面就有规定的；另一种是国务院的条例，过去的规定里就有明确规定的；第三种是11个部委的整合意见、12个部委的82号文件里面，都有明确规定的，这本身是具有法律效力的；第四是地方政府出台的规定。哪一条都有法律依据。还有一种说法，说关闭要有经济政策。经济政策应该有，首先要地方出台，因为小煤矿都是地方矿，财政税收都在地方，国务院不可能出台这方面统一的政策。地方可以根据具体情况出台经济政策，减少关闭的阻力，很多地方有这样的政策，实践证明是有效的、可行的。
联合执法，煤矿“六证”发放环节较多，要提高办事效率，让大多数合法的矿主感到满意，合法的矿主整天为办证像热锅上的蚂蚁到处跑，三个月到期，这个还没办完，那个又到期了，亟待改进。我们和国土资源部意见一致，要合理确定采矿证的有效期。“六证”审批要加快进度，提高效率，下一次部际协调会上要研究解决这个问题。
（三）是要与煤炭工业“十一五”规划相衔接
一月份国家发改委已公布。其中有一条规定到2010年全国的小煤矿个数1万个，能力7亿吨。这也是我们和发改委共同的意见。因为原来小煤矿2．3万，关了6000个，还有1．7万个，今年到明年上半年再关5000多个，还剩1．2万，后两年再关一批，控制1万个左右就可以实现了。但是这是静态的计算。你前面关了他后面建，前面关了后面搞所谓的“整合”，现在统计下来的数字，尚有较大的距离。要立即研究办法，第一是关，该关的坚决关。第二是新建的要控制住，尤其是地方不能再批了。第三是矿区资源整合方案，要和2010年控制1万个小矿相匹配，这也要在下一次部际协调会上研究解决。
（四）是要商量把今年关闭的数量确定下来
按照加快进度、加大力度要求，今年力争要关4500个。到2月15日为止，各地公布关闭煤矿2723个，已经关了2148个，加上截至去年上半年关的5931个，合起来是8079个。到一季度末，已经公布的2723个必须全部关闭到位，因为这些矿春节期间肯定是停的，已经停了就别再开了，到3月31日把目前已经公布的2723个全部关掉到位。今年的关闭任务完成了，就为三年解决小煤矿问题奠定了坚实的基础。从安监总局和煤监局来说，我们尽职尽责。同时要协调配合其他部门，把新建的控制住，把整合的控制住，把矿区资源核定控制住，这样力争达到发改委确定的2010年全国的小煤矿个数1万个，能力7亿吨。