安全评价师综合辅导材料：什么绊住了业委会成立的脚步

会计考友

“业委会”这个名词在诞生之初，是希望营造一种由开发商、物业公司、业主三方共同管理小区的和谐局面。然而在多年来的实践中，“业委会”更多地成为了“维权”的代名词，不少小区尚在为成立一个真正由业主推选的业委会而苦苦挣扎。在日前举办的首届中国业主与物业服务论坛上，这种现象再次被提出讨论——是什么绊住了业委会成立的脚步?又是什么在制造业主与物业公司的分歧?
历史的初衷为了和谐与共赢
1991年3月22日晚上7点30分，深圳市天景花园4栋B座底层的管理处会议室，天景花园业主委员会成立大会暨第一次委员会例会悄然召开，王石、姚牧民、郭兆斌等万科高层悉数到场，中国第一个业主委员会宣告成立。
天景花园业主委员会产生的动机源于物业公司，希望“业主共同参与小区的管理”。这种为小区着想的管理观念得到业主们的认同。追求完善管理的开发商和物业公司，自发缔造了第一个业主委员会。天景花园业主委员会第二届会长林建平，在1995年写给全国优秀管理住宅小区检查团的一封信中，充满着自豪，“我们感到欣慰的是在同万科物业的管理者一起共建文明小区。我们认为尽管业主大会及委员会是住宅小区的最高权力机构，但是它与物业管理部门是相辅相成的，互为依存的。”林建平曾形象地比喻，“业主委员会与物业管理公司就是一对恋人，要相互沟通，求同存异，才能把小区建设好。”
然而在之后的十几年中，这种和谐的局面在全国其他小区内，却经常被业委会与物业公司的“维权斗争”所替代，甚至不少小区由于种种原因无法成立业委会，导致业主利益被长时间忽视。
业内人士表示，从经济层面看，开发商、物业公司、业主委员会及由其代表的业主都是市场主体，经济利益不同。市场行为的一个很重要特征就是追求利益的最大化，在开发商、物业公司为了追求自己的利益涉嫌侵犯业主利益的时候，业主委员会势必会与他们发生矛盾。这种矛盾在正常的法治状态下才能完美化解，作为监管角色的政府部门，如果与开发商、物业公司结成了利益同盟，只会导致矛盾激化。
窘迫的现实业委会成立之困
在2008年两会期间，民进党北京市委作为党派提案提交至政协大会的《关于北京社区业主经济自治组织存在问题制度和制度创新的建议》中表示：“业委会的发展并不顺利，北京80%的小区没有成立业委会，很多业委会处境艰难。”报告显示，目前，北京市的新建小区基本已经实行物业管理，但北京市内老旧小区和新旧混居小区，基本未实行统一物业管理。全市1980年以前的老旧小区1582个，建筑面积5800万平方米，未实行物业管理的1213个，约占80%。
在2009年广东省两会期间，有省政协委员表示广东省内77.3%%的小区没有成立业委会，筹备业委会困难重重，有的筹备2年~3年最终无功而返，有的筹备六七次，次次流产。
在东北某拥有上千个小区的省会城市，近3年来房产部门备案的业委会仅有70余家，与业主的实际需求极不吻合。