安全评价综合运用：如何做到对安全生产隐患“零容忍”

会计考友

海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患，它说明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同时说明安全生产是可以控制的，安全事故是可以避免的；它也给了安全生产管理者一种工作方法，即发现并控制征兆。我们进行安全生产检查，目的无非就是查出隐患，避免事故的发生，可在发生事故后总结事故原因时，几乎所有的事故发生地都进行过或多或少的安全生产检查，为什么检查过了，事故隐患却没有排除，事故照样发生？原因无非有三个：一是隐患没有检查出来，真的不知道；二是隐患检查出来了，不敢说知道；三是隐患检查出来了，假装不知道。
　　安全监管人员素质是提高监管能力的关键，但目前人员结构不合理，专业技术人员匮乏，能力参差不齐，有的人到了企业不知道查什么，到了现场不知干什么，严重制约着隐患排查的效果，很多隐患不是自己查出来的，是上级查出来的。当然，这一点，国家安监总局已经意识到并正在着手实施，从行政许可、安全监管、行政处罚、新颁法规等多方面有计划地在培训基层安监人员，以加强安监人员能力建设，推进人才强安战略，加大对安监干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，相信经过三、五年，基层的水平将有大幅度的提高。
　　有句话说“能顶住的站不住，能站住的顶不住”，说明安监执法还处于一种十分尴尬的处境，安监系统目前不是垂直管理，很多事情还要靠地方政府支持、协调。一是安监部门领导任免权在同级政府，而很多企业是领导招商引资来的，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理；二是现在各部门都要进行民主考核评比，执法难免得罪一些服务对象，而安全隐患整治与城管不同，针对的主要是有钱有势的企业主，是能够和领导说上话，能够影响年终考核的，执法越严格得罪的人越多，如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。所以应加大对地方党委、政府对安全生产监管工作的问责力度，使地方党委、政府全力关心支持安全监管工作，把安全工作纳入地方经济和社会发展的总体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展，把安全生产工作纳入重要议事日程，支持安监人员有胆量说该说的话、做该做的事，查出的隐患能立即整改。
　　对于第三个原因，就涉及到反腐倡廉工作了。安监局作为全国唯一的安全生产综合监管部门,必须高度重视反腐倡廉工作，因为作为要实现生产安全的最重要的一个环节，一旦安监系统守不住底、把不住关，我国目前趋于好转的安全生产形势必将岌岌可危，有统计表明，哪个地方的安监系统不廉洁，那个地方的事故必然就多发，几乎所有的安全生产责任事故背后都有腐败的影子，重特大安全生产责任事故的发生与官员的渎职失职往往相伴相生。因此，必须从权力运作、经济运行和监管体制等各个方面，从制度、政策的层面思考和解决问题，建立有安监特色的反腐体制，形成“不能腐”的严格制度，隐患排查出来后，使检查者不敢不说。