2013二级建筑师考试《法律法规经济与施工》讲义5

会计考友

4.2.4编制招标方案应该注意的问题
招标的目的是在符合国家法律法规和政策的强制性规定的前提下，通过合理设定招标
条件，吸引数量众多的投标人参与竞争，并借此以较低的成本采购到满足需求的工程、货
物或服务。招标人应当通过制定招标方案，营造出有利于投标人充分竞争的环境。
在招标投标过程中，潜在投标人或投标人越多，则投标人之间的竞争会越激烈。在激
烈竞争的条件下，投标人为了在投标中胜出，被迫以提供更低的价格、更好的质量、更完
善的服务为目标，编制投标文件响应招标，使得招标人有可能以最有利的条件采购到满意
的工程、货物或服务。一般情况下，当满足招标要求的投标人数量达到或超过三家时，可
以满足最低限度的竞争;当满足招标要求的投标人数量越多时，投标人之间的竞争会越发
充分。
因此，招标人在编制招标方案时，应当正确分析掌握招标项目的特征、需求，合理设
定招标条件，选择适当的招标方式和招标组织形式，尽可能让足够多的潜在投标人参与投
标竞争。招标人(招标代理机构)在编制招标方案时，应注意以下一些问题：
(1)选择适当的招标组织形式
招标组织形式有自行组织招标和委托代理招标两种。组织招标投标活动是一项专业知
识非常强的技术工作，选择合适的招标组织形式是开展招标投标活动的前提。招标人具有
与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员的，经行政监督部门备
案，可以自行办理招标事宜。
自行组织招标便于协调管理，但容易受招标人认识水平和法律、技术专业水平的限制
而影响投标竞争的成效。因此即使招标人具有自行组织招标的能力条件，也可优先考虑选
择委托代理招标。
对于没有设立专门招标机构或没有足够数量具备专业知识和职业资格的专职招标人员
的招标人，应当委托专业招标代理机构办理招标事宜。
(2)尽可能选择公开招标采购方式
招标方式有公开招标和邀请招标两种。采用公开招标，可以为投标人提供公开、公平
的竞争条件，同时招标人借助市场竞争这个经济杠杆取得节约项目资金的效果。公开招标
的各个环节是在各方面监督之下进行的，可以最大限度地减少招标投标争议。除了法律法
规规定的客观特殊情形，只能采用邀请招标外，国有资金控股或占主导地位的依法必须招
标项目应当采用公开招标，禁止利用邀请招标进行虚假招标。但是，邀请招标也有节约社
会成本，投标竞争可比性强，投标人重视以及投标方案针对性强的特点，关键要合法和正
确地运用。