2013公路造价案例分析辅导：项目社会评价与可持续发展

会计考友

世界银行(WB)在1984年就首次要求“社会性评估”应成为世行在进行项目可行性研究工作的一部分，在项目评价阶段，与经济、技术和机构评价共同进行。1985年出版的《把人放在首位》，介绍了社会分析在农业、农村发展项目设计中的应用。在20世纪80年代、90年代初，加勒比海发展银行(CDB)、泛美开发银行(IDB)、亚洲发展银行(ADB)等在各自组织建立了社会发展部门。世界银行于1997年成立社会发展部门，强化了项目社会评价(Socialassessment,SA)的作用。项目评价已从单一的经济评价，发展到经济、技术、环境和社会等方面的评价，但仍以经济、技术评价为基础。而世界大坝委员会(WCD)项目决策考虑次序为：社会评价、生态环境评价、经济与财务评价、管理评价、技术评价。这就体现了一种发展趋势，社会评价将在项目评价体系与决策中扮演越来越重要的角色。社会评价已经成为与财务评价、国民经济评价、环境影响评价相并列的一种独立的投资项目评价方法。随着社会发展观从“以经济增长为中心”到“以人为中心”，再到20世纪90年代的“以人为中心的可持续发展”，项目社会评价与经济评价、环境评价一样为国际社会越来越重视，它与可持续发展是密切相关的。社会发展是以各种各样的发展项目为载体的，可持续发展是项目的目标之一。项目为人类社会可持续的生存和发展提供服务，是人类社会实现可持续发展的途径。因此，社会评价是以人为中心，研究项目在其生命周期全过程中与其利益相关者的协调关系，从而促进项目的持续性，为社会、经济协调持续发展提供服务。
一、社会评价定义及其开展的必要性
1、社会评价的定义与内涵
项目的社会评价是指由于项目建设、实施与运营，对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面的社会效益与影响分析。社会评价主要应用社会学、人类学、项目评估学的一些理论和方法，通过系统地调查、收集与项目相关的各种社会因素和社会数据，分析项目实施过程中可能出现的各种社会问题，提出尽量减少或避免项目负面社会影响的建议和措施，以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥。社会评价是项目设计中用以分析社会问题和构建利益相关者参与框架的一种评价方法。社会评价作为一种分析工具，提供了一个研究框架，将社会问题分析和利益相关者参与结合到项目设计中。社会评价与经济评价、环境评价一样，也是项目评价的一个重要方面。项目社会评价着重研究项目的社会可持续性，即项目与社会协调的问题，项目与所在地互适性分析;研究项目与人之间的关系问题，这些问题是经济评价、环境评价不能解决的。社会评价试图解决不可“货币化”的问题，体现了“以人为中心的可持续发展”，社会评价是以可持续发展为目标的项目评价方法。经国家计委组织专家审定，2001年底国家计委正式向全国发文，推荐使用《投资项目可行性研究指南》，首次将社会评价作为投资项目可行性研究的重要组成部分，并推荐在全国推广使用。社会评价已经国内世界银行贷款项目、亚洲发展银行贷款项目中得以运用。社会评价与经济评价、环境评价有相当大的差异。一是目标的多元性，经济评价目标单一，主要是财务赢利与经济增长，而社会评价涉及社会和环境因素复杂，没有共同度量标准;二是周期长，社会评价要考察近期与远期社会发展目标，持续时间长;三是定量难，以定性为主，难以定量分析;四是行业定向，项目定向，行业、项目差异性大，没有通用方法;五是间接效益与间接影响多，进行社会评价更有利于对强调社会发展目标的社会公益型项目、基础性项目进行综合评价，分析此类项目的可行性。社会评价是经济评价、环境评价的有益补充，
2、社会评价的必要性
开展项目社会评价，有利于贯彻执行可持续发展战略;有利于保证项目与所处社会环境相协调，提高投资的经济效益;有利于完善项目评价理论，对项目全面进行评价，促进国家社会发展目标顺利实现，并提高项目决策的科学水平;有利于加强投资的宏观指导与调控;有利于吸引外资(世行和亚行等国际金融机构对贷款项目要求进行社会评价);有利于自然资源合理利用与生态环境的保护。根据可持续发展的基本思路，有必要对现行项目评价和决策原则(以经济评价为主)进行拓展，以建立可持续发展的项目评价原则，而社会评价(SA)正是对现行项目评价的有益补充。
3、社会评价指标体系
社会评价与经济评价、环境评价一样可以用一系列指标来衡量，以可持续发展为目标的社会评价的指标侧重难以量化的非物质指标，社会评价指标强调民族、社会性别、弱势群体(贫困、非自愿移民、老年人、儿童等)的敏感性(disaggregated)，其指标体系由下列几部分组成：
(1)社会公平指标：包括利益相关者收入提高程度及差异程度、基尼系数、恩格尔系数、公众参与度、就业率(如妇女就业率)、社会保障率、民族、性别公平程度、贫困人口数等;
(2)社会公正指标：包括信息公开(policy-disclosure)程度、教育机会、资源获得、就业权、性别公正等;
(3)可持续性指标：人力资源建设、机构能力建设、科技贡献率、创新能力指数、信息化水平指数、社会成本等。
社会评价主要是项目取向的，特定项目应根据项目所在行业，识别主要社会影响，选择有关社会因素，设计行业指标，进行社会评价和社会设计。
二、社会评价与可持续发展
社会评价：以可持续发展为目标的项目评价方法
可持续发展越来越被视为不同经济类型(发达、发展、转型)和不同层面的干预(全面、部门、项目)公共政策和决策的一个基本目标。在联合国关于可持续发展的定义中包括发展过程中经济、环境、社会方面的可持续。发展是为实现全人类更高生活质量的多方面工作。经济发展、社会发展、环境保护是可持续发展相互依赖、相互促进的部分。从以人为本的可持续发展的角度，应该大力推进项目社会评价。社会评价有助于在国家战略指导下把发展项目向满足地方要求的方向发展，确保社会目标被很好地确定，并保证实现它们的方法是合适的。
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