2013年咨询工程师考试宏观经济政策精讲辅导五

会计考友

第六章规划体制与规划方法
第三节总体规划
总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划。总体规划是综合性和纲领性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。
国家总体规划和省级总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年及以上。市县级总体规划的规划期根据需要确定。
一、总体规划的特点、地位及内容
(一)总体规划的特点
总体规划的主要特点是具有战略性、权威性和纲领性。
战略性主要体现其长远发展高度、区域空间视野、全局整体利益和环境适应程度，发展远景、发展道路、结构调整都体现这一点。
权威性体现在它是集体智慧的结晶，代表国家和人民的基本利益，代表政府的施政方针和政策框架，具有很强的政策性。
总体规划的纲领性特点尤为明显，规划本身是纲要性文件，是政府行政的基本要求，是引导市场的信号，是调整经济社会发展与建设的行动指南。
(二)社会主义市场经济条件下总体规划的地位
总体规划是进行中长期宏观调控的主要手段，是保持国民经济持续快速健康发展的重要保证，具有综合协调运用各种经济的、行政的、法律的手段促进宏观调控目标实现的功能，是国家进行宏观管理的主要依据和行动纲领，在整个国家中长期宏观经济调控体系中居主导地位。在社会主义市场经济发展现阶段，《总体规划》是以法定文件形式表现国家战略意图以及党和政府组织人民进行现代化建设的总体部署和行动纲领。
二、总体规划的主要内容
(一)经济社会发展情况和面临的形势判断
正确认识经济社会发展状况，全面分析我们面临的国内外形势，是制定规划的依据和前提。清晰把握发展的有利和不利条件，深入剖析经济社会发展中存在的隐患和矛盾，充分把握面临着的突出问题和严峻挑战，是正确确定规划期经济社会发展的指导思想的基础。这一部分的内容虽然不会大篇幅地体现在规划文本中，但在规划前期研究工作中占很大的比重，构成整个规划工作的逻辑起点和出发点。
(二)规划期的指导思想和发展目标
基于对规划期发展环境和突出矛盾的判断，确定切合实际的指导思想，并通过科学的提炼反映未来的发展理念、发展思路和主要目标，无疑是整个规划中最为核心的部分。新时期规划指标体系中有经济社会发展的预期性指标，也有约束性指标。约束性指标是政府在规划期内，在公共服务、医疗、教育、环境、生态、基础设施等领域对社会的一种承诺。
前者主要是针对企业、产业，
后者则是考核政府履行职责的实现程度。
(三)规划期的主要任务
规划期发展方向明确，重点任务突出，才能使规划成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，发挥指导项目的审批和核准，引导社会投资，引导企业决策的功能。规划期的主要任务，是政府贯彻规划期指导思想和实现规划目标的重要抓手。
“十一五”规划纲要的六项主要任务，包括建设社会主义新农村，加快推进经济结构调整和增长方式转变，促进区域协调发展，着力增强自主创新能力，深化改革和扩大开放，努力建设和谐社会。
(四)规划期的保障措施
规划期指导思想、发展思路的贯彻以及主要目标的实现，依赖于一系列保障措施。因此，规划的实施保障措施是规划不可或缺的重要一环。保障措施首先在于思想上、组织上的统一;保障措施还包括各方面政策的协调配套、改革阻碍经济社会进步的传统体制，完善利益导向机制，运用公共资源、健全法律法规方式等内容。
三、总体规划的编制
(一)总体规划的编制部门
(1)国家总体规划由国务院提出，国务院发展改革部门会同有关部门具体负责编制;
(2)省级总体规划由省(自治区、直辖市)人民政府提出，省(自治区、直辖市)人民政府发展改革部门会同有关部门具体负责编制;
(3)市县级总体规划由市(设区的市、自治州)县(县级市、自治县)人民政府提出，市(设区的市、自治州)县(县级市、自治县)人民政府发展改革部门会同有关部门具体负责编制。