2013年注册咨询工程师咨询方法与实务讲义三

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工程项目施工招标投标工作
一、招标资格与招标备案 (1)招标人已经依法成立;(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准; (3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;
(4)有相应资金或资金来源已经落实; (5)有招标所需的设计图纸及技术资料。
(一)招标资格
1.自行招标，招标人自行办理招标的，应具备下列条件： (1)有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力; (2)有专门的施工招标组织机构和与工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面的专业技术人员(3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，至少包括1名在本单位注册的造价工程师); (3)有从事同类工程施工招标的经验，并熟悉和掌握有关工程施工招标的法律、法规和规章。
2.委托招标：
(二)招标备案：
应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政监督部门备案，并报送下列材料： (1)国家有关规定办理审批手续的各项批准文件。(2)专门的施工招标组织机构和与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料。 (3)法律、法规、规章规定的其他材料。
建设行政监督部门自收到备案材料之日起5个工作日内没有提出异议，招标人可发布招标公告或发出投标邀请书。
二、确定招标方式和发布招标信息：
(一)确定招标方式
1.公开招标：是招标人在指定的报刊、信息网络或其他媒体上发布招标公告。
2.邀请招标也称选择性招标，向不少于3家的承包商发出投标邀请书，邀请其参加投标。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：(1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的; (2)受自然地域环境限制的; (3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的; (4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;(5)法律、法规规定不宜公开招标的。
3.公开招标与邀请招标的区别：(1)发布信息的方式不同。(2)选择的范围不同。(3)竞争的范围不同。(4)公开的程度不同。(5)时间和费用不同。
(二)发布招标信息：
1.招标公告和投标邀请书
2.招标公告和投标邀请书的内容： (1)招标人的名称和地址; (2)招标项目的内容、规模、资金来源; (3)招标项目的实施地点和工期; (4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间; (5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用; (6)提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期; (7)对投标人的资质等级或资格的要求。
三、投标申请人资格审查
(一)资格审查的方式、内容及结果
1.资格审查方式：资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查;资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
2.资格审查内容： (1)具有独立订立合同的权利; (2)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员; (3)以往承担类似项目的业绩情况; (4)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态; (5)在最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;(6)法律、行政法规规定的其他资格条件。
资格审查的条件、标准和方法应事先载明，招标人不得改变资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
3.资格审查结果：
(二)资格预审 1.资格预审的优点： (1)减少多余的投标 (2)选择在技术、财务和管理各方面都能满足招标工程需要的投标人参加投标 (3)筛选出确实有实力和信誉的少量投标人，不仅可以减少招标人印制招标文件的数量，而且可以减轻评标的工作量，缩短招标工作周期，同时也对那些可能不具备承担工程任务的投标人，节省因投标而投入的人力、财力等投标费用。
2.资格预审的适用范围：公开招标或部分邀请招标的土建工程、交钥匙工程、技术复杂的成套设备安装工程、装饰装修工程等。
3.资格预审的程序：
招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的时间、地点。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。
资格预审的程序是招标人或招标代理人编制、发售资格预审文件并制定资格预审的评审标准;投标申请人应按资格预审文件的要求，如实编制资格预审申请书;招标人通过对投标申请人递交的资格预审申请书的内容进行评审，确定符合资质条件、具有能力的投标申请人。
资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人参加投标。
(三)资格后审：
在开标以后，正式评标前首先应对投标人进行资格审查，淘汰不合格的投标人，对其投标文件不予评审，作废标处理。