2012物业管理师考试制度与政策之物业管理条例(4)

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四、《条例》主要内容简介
　(一)第一章　总则
　　本章共5条，对《条例》的立法目的、调整对象和适用范围、倡导原则和行政管理体制等作了规定。
　　作为第一部全国性的物业管理法规，《条例》第一条开宗明义，将规范物业管理活动、维护当事人合法权益、改善人民群众的生活和工作环境作为其立法宗旨。
　　物业管理虽然在我国发展迅速，涉及面甚广，但在实际生活中，对物业管理的内涵并没有形成一个统一的看法。为了避免不必要的纷争，《条例》第二条对物业管理的概念作了界定，明确了条例的调整范围。
　　就业主而言，选择一个合适的物业管理企业对于其能否获得期待的物业管理服务至关重要，为此《条例》第三条明确规定提倡业主通过市场竞争机制选聘物业管理企业。
　　在知识经济时代，创新和科技进步是永恒的主题。物业管理服务质量的提高，也需借助新技术、新方法，也需依靠科技进步。因此《条例》第四条鼓励物业管理利用创新和科技进步来提升物业管理服务水平。
　　为了加强对物业管理活动的监督管理，《条例》第五条明确了各级房地产主管部门对物业管理活动的监督管理权。
　　(二)第二章　业主及业主大会
　　本章共15条，规定了业主的概念、权利与义务，业主大会的组成、宗旨、成立条件、职责、会议制度、议事规则，业主委员会的性质、职责与组成，业主公约的内容、法律效力，业主大会、业主委员会与居民委员会的关系等内容。
　　随着住房制度改革的不断深化，房屋主要由国家或者单位拥有单一产权的格局发生了根本改变，居民住房自有化率越来越高，随之而来的，单幢建筑物内有多个产权人(即多个业主)的情况越来越多。由于房屋建筑及配套设施设备和相关场地是密不可分的整体，对房屋共用部位、共用设施设备进行使用、维护、管理和对决定业主共同事务等事项，涉及全体业主的共同利益，单个业主无法完成，只能由全体业主形成共同意志，才能对此类共同事务作出决定。必须建立一种机制，保证对业主共同事务作出的决定代表全体业主的共同意志，符合全体业主的共同利益。业主大会就是这样一种代表和维护全体业主共同利益的有效机制。
　　鉴于业主和业主大会的重要性，本条例专设第二章，对业主和业主大会的权责及其运行机制作了明确的规定。这对于规范业主行为，保障业主合法权益，促进物业管理活动的健康发展将起到重要的作用。
　　(三)第三章　前期物业管理
　　本章共11条，是关于前期物业管理的规定，包括前期物业服务合同、业主临时公约、前期物业管理招标投标、物业承接验收手续、物业资料的移交、物业管理用房、物业的保修责任等内容。
　　由于物业管理涉及物业管理区域内全体业主的共同利益，物业管理企业没有必要和单个业主逐一签订物业服务合同，只需在被业主大会选聘之后，与业主委员会签订统一的物业服务合同。也就是说，物业管理法律关系是建立在全体业主和物业管理企业之间的。在实践中，房地产“滚动开发”和“分期销售”的情况比较多，业主的入住是一个逐渐的过程，物业从开始交付给业主，到业主成立业主大会之间，往往还有一段过程。但在这个过程中，不能说就不需要物业管理了。这个阶段的物业管理，就是本章所称的前期物业管理。前期物业管理与通常情况下的物业管理是物业管理的两个不同阶段。前期物业管理合同关系不是根据业主和物业管理企业之间签订的物业服务合同，而是根据建设单位与物业管理企业签订的前期物业服务合同形成的。另外，前期物业管理常常包括通常情况下的物业管理不具有的一些内容，如管理遗留扫尾工程、空置房出租或看管等物业管理事项。可以看出，前期物业管理具有一定的特殊性。现实生活中，物业管理的纠纷很大程度上集中于前期物业管理阶段，如建设单位遗留的房屋质量问题、小区配套建设不齐全问题等。因此，为了规范前期物业管理活动，1994年建设部颁布《城市新建住宅小区管理办法》(建设部令第33号)对前期物业管理作了原则性的规定。1999年，为了进一步规范物业管理市场行为，保障前期物业管理活动当事人的合法权益，减少物业管理纠纷，建设部下发了《关于印发(示范文本)的通知》，对前期物业管理的内容作了详细的提示。《条例》在总结以往实践经验的基础上，对前期物业管理的内容单列一章，详细加以规定。
　　该章的一个基本思想就是通过制度的建立和完善，明确建设单位的责任，打破旧有的“谁开发、谁管理”的模式，增加前期物业管理的透明度，如对前期物业服务合同签订的特殊要求、住宅前期物业管理招投标制度的强制推行等，都体现了这个思想。